4月2日，国家烟草专卖局官网发布关于公开征求《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》意见的通知。以下为通知原文：

为贯彻落实电子烟限制性产业政策要求，提升电子烟监管政策体系的系统性、整体性、协同性，我局组织起草了《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年4月14日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

邮件主题请注明“《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》征求意见”。

附件：1.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》

　　　2.《国家烟草专卖局关于修改部分电子烟监管政策文件的通知（征求意见稿）》起草说明

　　　3.相关政策文件修改前后对照表

      （点击上方文件名即可查阅附件）                

   国家烟草专卖局
2026年4月2日

一是总则，主要规定电子烟相关生产企业、批发企业信用管理适用范围，各级烟草专卖局管理职责。

二是信用信息采集与失信行为认定，主要规定企业信用信息、失信信息的采集记录和认定要求。

三是信用评价与分级分类管理，主要规定企业信用评级、分级分类管理措施。

四是信用修复与权益保护，主要规定企业信用‌修复和异议申诉的条件程序。

五是附则。

以下是细则全文：

电子烟相关生产企业、电子烟批发企业信用管理细则（试行）

第一章 总 则

第一条为促进电子烟产业法治化、规范化治理，加强电子烟经营主体信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等，制定本细则。

第二条本细则适用于各级烟草专卖局在依法履行电子烟监督管理职责中，对电子烟相关生产企业、电子烟批发企业实施信用记录、信用评价、分级分类管理、信用修复等管理工作。

本细则所称电子烟相关生产企业是指依法取得烟草专卖生产企业许可证，具备合法开展电子烟相关生产经营资格的经营主体；电子烟批发企业是指依法取得烟草专卖批发企业许可证，具备合法开展电子烟批发经营资格的经营主体。以下所称企业包括电子烟相关生产企业、电子烟批发企业。

本细则所称信用信息是指可用于识别、分析、判断企业信用状况的信息，一般包括企业的基本信息、公共信用信息、监管信息，以及失信信息等。

第三条坚持依法依规、保护权益、协同共治、统筹推进的原则，建立行之有效的企业信用管理体系，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平方面的基础性作用，推动诚实守信成为企业价值导向和自觉追求。

第四条国家烟草专卖局负责统筹全国电子烟经营主体信用管理，拟定并组织实施企业信用管理政策，建设企业信用管理系统（以下简称信用管理系统）作为实施企业信用管理的主要载体，实施对企业的分级分类管理。

省级烟草专卖局负责协调落实本行政区内的企业信用管理，制定本行政区内企业信用管理措施，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，审核本行政区内企业信用信息，认定本行政区内企业失信信息，核查企业相关异议和申诉，审核信用修复申请，实施对企业的分级分类管理，指导下属烟草专卖局实施企业信用管理工作。

市、县烟草专卖局负责本行政区内企业信用管理有关工作，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，协助所属省级局核查企业相关异议和申诉、信用修复申请等，组织企业诚信教育。

第二章 信用信息采集与失信行为认定

第五条遵循合法、正当、必要、最小化原则，依法依规采集企业信用信息。严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。

第六条企业信用信息采集来源包括：全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”），各级烟草专卖局在履行电子烟监管职责、提供公共服务过程中产生和获取的企业信用信息等。

第七条各级烟草专卖局在监管履职过程中对依法获取或形成的企业信用信息进行采集，并且在信用管理系统中记录。企业信用信息范围包括：

（一）基本信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

1.登记注册信息；

2.取得电子烟相关行政许可信息。

（二）公共信用信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

3.司法裁判及执行信息；

4.纳入失信被执行人名单及限制消费信息；

5.纳入企业经营异常名录信息；

6.纳入严重失信主体名单信息；

7.违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的信息。

（三）电子烟监管信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

8.烟草专卖局作出行政处罚或处理的信息；

9.烟草专卖局开展企业监督检查、电子烟相关质量监督抽查及相应处理结果的信息；

10.遵守电子烟法律法规及电子烟监管政策、电子烟产业政策的信息。

（四）其他信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

11.履行向烟草专卖局作出信用承诺的信息；

12.其他反映企业及其从业人员信用状况的信息。

第八条失信行为是指被司法机关、行政机关认定违反相关法律、行政法规、规章规定等，依法依规给予行政处罚或处理的行为。企业有下列行为之一的，应当将其认定为失信行为：

（一）非法从事电子烟相关生产经营业务或违反电子烟相关法律法规或监管政策，以及违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的；

（二）拒不履行、逃避执行司法机关、行政机关作出的生效裁判或决定，被处以行政处罚或处理的；

（三）从事电子烟相关生产经营活动，被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，并且在“信用平台网站”公示的或按规定程序抄告烟草专卖局的；

（四）其他应当认定为失信的行为。

第九条失信信息按照失信严重程度实行分类管理，划分为轻微、一般、严重三类，分别设置不同的公示期限。同一失信信息涉及多种处罚或处理类型的，其公示期以所涉期限中最长的为准。法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定的，从其规定。

企业存在被烟草专卖局以外司法机关、行政机关认定的轻微、一般、严重失信行为的，从其分类；未明确分类的，按照本细则第十条、第十一条、第十二条规定执行。

第十条本细则所称轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对企业作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对企业作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出不满5万元罚款的行政处罚信息；

（四）按有关规定对企业作出不满5万元没收违法所得的行政处罚信息；

（五）被依法依规列入企业经营异常名录信息；

（六）烟草专卖局对企业违法违规行为作出监管谈话、责令改正等行政处理信息；

（七）国家烟草专卖局规定的其他轻微失信的情形。

轻微失信信息原则上不予公示，认定机关认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。

第十一条本细则所称一般失信信息包括：

（一）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元罚款的行政处罚信息；

（二）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元没收违法所得的行政处罚信息；

（三）没收非法财物的行政处罚信息；

（四）烟草专卖局对企业违法违规行为作出中止全国统一的电子烟交易管理平台交易资格等行政处理信息；

（五）最近12个月因违法违规从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处理或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处理的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原则上最短公示期为3个月，最长为1年。

第十二条本细则所称严重失信信息包括：

（一）被依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（二）按有关规定对企业作出20万元以上罚款的行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出20万元以上没收违法所得的行政处罚信息；

（四）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚信息；

（五）最近12个月因违法从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处罚或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处罚的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他严重失信的情形。

严重失信信息原则上最短公示期为1年，最长为3年。

第十三条采集企业信用信息、认定企业失信行为按照以下程序：

烟草专卖局在电子烟监管工作中，对照企业信用信息采集范围，实时采集企业信用信息，通过信用管理系统进行记载，有关信用信息应认定为失信信息的，在采集时一并记载，形成企业信用信息记录，作为对企业实施信用管理的重要依据。

烟草专卖局采集企业信用信息应依据合法、有效且充分的证据材料。采集企业失信信息应依据具有法律效力的文书，包括生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

省级烟草专卖局在信用管理系统按规定审核认定企业失信信息后，系统自动予以公示，相关公示期限生效。

第三章 信用评价与分级分类管理

第十四条根据企业信用信息和失信信息，确定企业信用等级。企业信用等级分A、B、C、D四级，由高到低排序。

（一）无公示失信信息的，为A级企业；

（二）仅有公示的轻微失信信息的，为B级企业；

（三）有公示的一般失信信息但无严重失信信息的，为C级企业；

（四）有公示的严重失信信息的，为D级企业。

第十五条各级烟草专卖局在职权范围内，对企业失信行为实施下列分级分类管理措施：

（一）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，按规定在信用管理系统等信用平台网站公示企业失信信息。

（二）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，在电子烟相关行政许可审批、管理事项审批中，严格审核企业申请，限制享受告知承诺等便利措施。

（三）对于信用等级被评为C、D级的企业，各级烟草专卖局应列入重点监管对象，在电子烟日常监管、市场监管、质量监督等执法工作中加大抽查检查的比例和频次。

（四）在许可证延续（换证）审批环节，对于信用等级被评为C级的企业，原则上核准许可证有效期不超过一年；对于非因本细则第十二条第一款第一项情形被评为D级的企业，原则上核准许可证有效期不超过半年。

（五）对于信用等级被评为C、D级的企业，在公示期内，严格审批其固定资产投资、增加电子烟相关核定产能以及核定生产规模的申请。

（六）对于存在本细则第十二条第一款第一项情形信用等级被评为D级的企业，其申请烟草专卖生产企业许可证新办（重新申领）、变更、延续（换证）等许可事项的，按《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》有关规定，不予核发许可证。

（七）其他措施。对于信用等级被评为B、C、D级的企业，依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，采取相应的管理措施。

第十六条失信信息的最长公示期届满后，原则上信用管理系统自动停止公示，相应解除该项失信信息对企业信用等级的影响。失信信息达到最长公示期，但企业未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，该失信信息不得停止公示。失信信息为受到附带期限的处罚或处理的，在相关期限届满前，该失信信息不得停止公示。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件另有规定的按其规定执行。

第十七条有失信行为的企业应当在规定期限内认真改正。烟草专卖局在职权范围内督导企业改正、消除不良影响，对拒不执行行政文书决定、未按期改正的，应当依法依规给予进一步处罚或处理，并按照本细则规定将进一步处罚或处理情况计入企业信用信息及失信信息。

第十八条各级烟草专卖局应当将企业信用等级纳入“双随机、一公开”监管工作、专项行动、执法检查等监管活动，建立健全基于信用分级分类差异化监管机制。对于企业信用等级为A级的企业，可合理降低抽查比例和检查频次，视情况实施告知承诺等便利措施。

第十九条各类电子烟经营主体可依法依规查询、运用信用管理系统公示的企业信用信息，在电子烟相关生产经营、供应商选择、购销交易、产品引入投放等市场活动中参考使用，共同引导、营造诚信经营环境。

第四章 信用修复与权益保护

第二十条本细则所称信用修复，是指企业为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，烟草专卖局按照规定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除分级分类管理措施的活动。

第二十一条企业在失信信息公示期届满前申请信用修复，应同时满足以下条件：

（一）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚或处理、企业经营异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（二）轻微失信信息，法定责任履行完毕即可申请修复；一般失信信息、严重失信信息应达到本细则规定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章等要求的其他条件。

具有下列情形之一的，不予信用修复：

（一）申请信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实等行为；

（二）申请信用修复过程中再次被认定失信的；

（三）被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，尚未解除的；

（四）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

第二十二条企业在失信信息公示期届满前信用修复按以下程序办理：

（一）申请。企业可通过现场提交或邮寄材料等方式向住所所在地省级烟草专卖局提交信用信息修复申请。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。申请材料应当说明纠正失信行为、履行相关义务情况，以及健全和实施预防失信行为措施、相关管理制度情况，逐页加盖申请人公章。

（二）受理。省级烟草专卖局应当自收到信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

（三）审核。省级烟草专卖局接收符合形式要件的申请材料，依法依规开展审核。对不同意信用修复的，说明理由；对于同意信用修复的，及时将有关信息同步至信用管理系统。省级烟草专卖局应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内作出信用修复决定；因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

（四）修复。信用管理系统在省级烟草专卖局同意企业信用修复后，移除企业相应失信信息，并同步调整信用评级。

第二十三条信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以向住所所在地省级烟草专卖局提出异议申诉，并提交相关佐证材料。

省级烟草专卖局应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并出具处理结果。因情况复杂需延长核查期限的，省级烟草专卖局应提前告知申请人。

第二十四条完成信用修复后，相应调整企业信用等级，相应解除管理措施和对企业信用状况的影响。

第二十五条企业有权通过信用管理系统查询自身信用信息、失信信息以及信用等级。

第二十六条省级烟草专卖局发现企业信用信息、失信行为认定及信用等级评级不实的应及时核查。经核查发现有误的，应及时在信用管理系统停止公示、更正或撤销。因错误采取管理措施损害企业合法权益的，应积极采取措施恢复其名誉，消除不良影响。

第五章 附 则

第二十七条省级和市、县烟草专卖局可结合本行政区内企业实际情况制定企业信用管理措施，主动配合地方政府推进守信联合激励和失信联合惩戒。

第二十八条本细则所称的“以上”包括本数。

第二十九条本细则由国家烟草专卖局负责解释。

第三十条本细则自公布之日起施行。

各省级烟草专卖局：

为落实电子烟产业政策，规范产业运行秩序，综合整治电子烟产业“内卷式”竞争，化解并防范产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）、《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》（国烟办〔2022〕43号）等法律法规、规章和规范性文件，现就进一步推动电子烟（含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱，下同）产业供需动态平衡有关工作通知如下：

一、规范企业投资行为。严格落实电子烟限制类产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，产能利用率处于较高水平，具有真实且持续增加的市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、绿色化、融合化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》（国烟法〔2024〕104号）有关要求履行程序。其中，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家（地区）的法律法规和监管要求。电子烟相关生产企业原址技术改造扩大产能不得导致电子烟产业总产能增加。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。电子烟相关生产企业投资或产能整合重组应当符合反垄断法律法规及相关规定。

二、加强电子烟产能调控。坚持以市场需求为导向推进电子烟产业供给侧结构性改革，统筹企业装备水平、经营情况及产业态势，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”的原则，实施电子烟核定产能管理。根据企业经营状况合理核定产能，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的企业应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。对于委托加工业务，委托方需在核定生产规模内开展委托，受托方需在核定产能和核定生产规模内承接委托，产能利用率较低但仍存在委外生产的电子烟生产企业，根据企业经营状况调减其核定产能。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业，通过同一控制人下的企业合并或同一企业内生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率,整合后的企业和生产点应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。企业住所地和生产点原则上应位于同一地址，符合电子烟产业政策、监管政策的企业将生产点产能整合至住所地并取消原生产点的，住所地应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。

三、推动市场供需平衡。统筹发挥有效市场和有为政府作用，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，切实化解并防范市场无序竞争风险。严格实施生产规模总量调控，坚持分类施策，根据企业经营状况合理核定生产规模，从严从紧开展生产规模调整审核，合理确定电子烟相关生产企业生产规模调整量。持续加强电子烟监管力度，对风险较高的市场主体，从严从紧限制，重点核查管控，依法严厉查处企业出口回流、虚假报关、产品不符合国家标准和质量安全要求等违法违规行为。电子烟相关生产企业应落实主体责任，加强合规能力建设，出口产品应提交符合目的地国家（地区）法律法规和监管要求的证明文件，推动出口贸易全链条各环节合规。

四、化解并防范产能过剩风险。坚持法治化、市场化原则，畅通过剩产能退出机制。严格执行相关法律法规、电子烟产业政策和强制性标准，对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期低于电子烟产业平均产能利用率或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全涵盖产品标准、物质限量、生产工艺、检验检测、质量安全、卫生条件、储存运输等在内的电子烟标准体系，加强认可认证和检验检测能力建设，并通过不断修订技术标准、许可条件等措施，持续优化产能结构。加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。

五、提升合规经营水平。支持电子烟相关生产企业提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新、生产工艺升级和品牌培育，巩固拓展中国电子烟产业核心竞争力。压实电子烟批发、零售主体合规经营主体责任，不得通过电商、短视频、直播、社交平台等网络平台违规销售电子烟，不得违规销售不符合国家标准的产品。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，加强零售终端规范管理，强化供需信息采集分析能力，配套制定电子烟供需管理工作指引和固定资产投资管理工作指引，强化对企业固定资产投资、核定产能及生产规模使用的监测和预警，持续提升监管效能。推动构建电子烟信用监管体系，实施差异化监管措施，对于合规经营、信用良好的电子烟相关生产企业，逐步简化核查材料和程序，减少实地检查频次。落实相关市场主体各环节未成年人保护义务，加强购买资质核验，不得采用诱导性方式开展营销推广，禁止使用甜点、糖果、水果等风味名称对电子烟产品进行命名。

违反本通知规定的，属于不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》（国烟法〔2025〕77号）第十三条“国家电子烟产业政策要求”许可条件情形，根据情节轻重按照电子烟产业政策、监管政策有关规定处理。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

                              国家烟草专卖局

                              2026年2月5日

会议现场

李乐成在会上讲话

张建民作工作报告

1月18日至19日，2026年全国烟草工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及工业和信息化部党组要求，总结“十四五”时期及2025年烟草工作，分析面临的形势，谋划“十五五”时期改革发展思路，部署2026年重点任务。工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席会议并讲话，工业和信息化部党组成员、中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组组长叶民出席会议。工业和信息化部党组成员，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民作工作报告。国家局党组成员、副局长王宫成作总结讲话，党组成员、副局长陆捷、刘三江出席会议。

李乐成在讲话中指出，过去一年，烟草行业顶住压力、攻坚克难，主要经济指标保持稳健增长，打击涉烟违法活动取得里程碑式突破，穿透式监管体系加快构建，全面深化整改整治工作扎实推进，各项工作取得显著成效，高质量完成全年目标任务。过去五年，烟草行业持续不懈努力，在促进经济发展、保证财政增收、稳定社会就业、助力乡村振兴等方面的全方位贡献达到新的水平，实现“十四五”圆满收官。

李乐成强调，烟草行业要全面贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国工业和信息化工作会议部署要求，结合实际、真抓实干、奋发进取，抓紧抓好改革发展各项工作，全面完成全年目标任务，确保实现“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

就做好2026年工作，李乐成强调：一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“国之大者”，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动烟草行业高质量发展。注重促进烟草经济平稳运行，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，推进全产业链降本增效，加快培育新的经济增长点；注重发展新质生产力，主动融入国家创新体系和国际科创中心布局，推动科技创新和产业创新深度融合；注重建强建优现代烟草产业体系，加快产业结构优化升级，一体提升烟草农业、工业制造、商业流通和配套保障现代化水平。三要进一步全面深化改革，提升烟草行业治理现代化水平。着力深化改革，坚持守正创新，坚持破立并举、先立后破，激发发展内生动力与活力；着力加强市场监管，全链条打击涉烟违法活动，提升电子烟和各类新的涉烟产品监管效能；着力强化制度建设，全面加强法治烟草建设，加强政策供给，抓紧编制实施“十五五”规划。四要严格落实管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。坚持严字当头，敢抓敢管、严抓严管，拧紧责任链条，推动责任落实到位；抓好干部人才队伍建设，树立鲜明选人用人导向，加强对干部的全方位管理和经常性监督，健全完善人才培养、评价、使用机制；加强作风建设，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩；坚定不移正风肃纪反腐，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育和行业整改整治成果，营造风清气正的良好政治生态。

张建民在工作报告中指出，“十四五”时期，行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面融入中国式现代化建设大局，推动改革发展实现新的关键性进展、突破性变革、开创性成就。显著成效主要表现在：经济发展和全方位贡献连续实现重要突破，科技创新引领产业升级，深化改革提升治理效能，强化涉烟监管净化市场秩序，应对风险挑战创造良好环境，坚定不移全面从严治党扛牢政治责任。五年来，行业紧紧抓住烟草工作的主线，坚持以党中央决策部署为指引创造性抓好工作落实，以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党，以推动高质量发展提升行业经济现代化水平，以推进高效能治理提升行业治理现代化水平，以造就高素质队伍提升行业干部人才现代化水平，这在今后工作中要一以贯之、长期坚持。2025年，行业全力以赴稳运行稳增长稳贡献，加快培育壮大新动能，加力推动重点改革任务落地见效，超常规严打各类涉烟违法活动，积极统筹发展和安全，推动党的建设提质增效，各项工作取得明显进步、积极成效。

张建民指出，要科学分析判断形势，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。全面辩证分析当前及“十五五”时期行业发展面临的形势，更加坚定信心决心，克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。牢牢把握新形势下做好经济工作的新论断新要求，深刻把握“五个必须”的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，增强做好行业工作的针对性有效性。

张建民强调，要以党的二十届四中全会精神为指引，精心谋划推动“十五五”时期行业高质量发展和现代化建设。要准确把握“十五五”时期行业发展方向。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，确保行业始终沿着正确方向前进。要全力推动行业高质量发展和现代化建设取得新成效。以“抓三高”加快行业现代化建设，推动实现发展质量效益新提高、新质生产力培育发展新突破、品牌引领带动发展新成果、烟草市场全方位监管新加强、现代化治理能力新提升、软硬实力一体发展新进步。

就做好今年工作，会议指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，更好统筹发展和安全，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，实施更加积极有为的政策措施，增强政策前瞻性针对性协同性，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一烟草大市场建设，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，坚定信心、因势而动、奋发有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力谱写行业高质量发展和现代化建设新篇章，实现“十五五”良好开局。

会议强调，要突出重点、全面发力，扎实做好开局之年各项工作，确保完成全年目标任务。一要持之以恒推进全面从严治党。始终坚持党对烟草工作的全面领导，全面加强党的建设，巩固拓展行业整改整治成果，坚持不懈正风肃纪反腐，持续夯实基层基础，有效激发干部人才队伍活力。二要全力打好经济运行调控“组合拳”。全面强化“一盘棋”调控，做精做细全年均衡销售，努力保障优质有效供给，全力以赴实现高质量的稳增长。三要着力建强建优现代烟草产业体系。锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快烟草农业现代化建设步伐，全力推进新型工业化走深走实，促进现代流通体系提质增效，推动数字经济与烟草产业融合发展。四要持续拓展改革创新的广度和深度。更大力度统筹推进深层次改革、全方位创新、高水平管理，扎实推动标志性改革，加快高水平科技自立自强，进一步加强重点领域穿透式监管，深入实施全产业链降本增效。五要加快培育和壮大新的经济增长点。大力推动中式卷烟创新发展，全面提升国产雪茄烟盈利能力，加力推动国际业务高质量发展，加强烟草多用途利用产业化布局。六要聚力全链条打击涉烟违法活动。全力打击烟草境外制假走私入境，高压严打境内涉烟违法活动，系统提升电子烟和新的涉烟监管效能，进一步增强打击涉烟违法活动的系统性、整体性、协同性。

就贯彻落实会议精神，王宫成提出三点要求：一要认真传达学习贯彻会议精神，充分认识显著成效，深刻把握工作主线，用足用好行业优势，自觉把思想和行动统一到国家局党组的部署要求上来，以奋发有为的精神状态，确保完成全年各项目标任务。二要找准工作着力点，稳扎稳打抓好“十五五”及开局之年各项工作，更加注重在战略规划战略执行、科学调控稳定预期、扩大内需优化供给、政策发力协同配合、强化管理改革创新上持续用力。三要狠抓工作落实，强化担当、提升能力、砥砺作风，切实提高一贯到底的执行力穿透力，推动各项工作部署和政策举措直达末梢、落地见效，凝聚起推动行业高质量发展和现代化建设的强大合力。

会议期间，围绕学习贯彻会议精神，做好今年工作，坚定不移推动行业高质量发展和现代化建设，与会代表进行了认真讨论。国家局专卖监督管理司、中烟国际集团、四川中烟、广东省局（公司）、湖北中烟、上海烟草集团等6个部门单位作交流发言。

中央编办、工业和信息化部、财政部、审计署有关部门负责人和同志，中央纪委国家监委驻工业和信息化部纪检监察组有关负责人到会指导。国家局、总公司机关副司级以上干部，行业各直属单位主要负责人及办公室主任参加会议。

来源：国家烟草专卖局官网

国家烟草专卖局公告2026年第1号

2026年第1号

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家产业政策和国家标准等，现将有关事项公告如下：

　　一、无烟气烟草制品是含有烟碱（尼古丁）成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气的烟草制品，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。

　　二、根据产品特性，无烟气烟草制品按照卷烟或烟丝管理。

　　三、对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。

　　四、严禁未经许可生产销售无烟气烟草制品。

　　本公告自发布之日起执行。

　　特此公告。
               

国家烟草专卖局

2026年1月6日

《国家烟草专卖局关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》的说明

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家相关产业政策和国家标准等有关规定，国家烟草专卖局研究制定了《关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》（以下简称《公告》）。现就有关情况说明如下：

　　一、《公告》制定背景及必要性

　　近年来，国外市场兴起一类无烟气烟草制品，其以烟碱（尼古丁）为主要有效成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。世界卫生组织建议加大对尼古丁袋等各类烟草制品或替代品的监管力度。越来越多的国家对此类产品实施了严格监管。

　　类似产品也出现在国内市场。这些产品普遍存在烟碱含量不清、添加成分不明、未标注健康警语等问题。一些经营者未经许可擅自开展无烟气烟草制品的生产经营活动，甚至以“辅助戒烟”“健康减害”等宣传误导消费者、诱导未成年人吸食，严重损害消费者合法权益，侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，不断呼吁加强监管。我国有关部门在进出口税则、商标管理等方面已将无烟气烟草制品纳入烟草监管范畴。

　　2025年12月5日召开的国务院常务会议，部署了全链条打击涉烟违法活动有关举措。2025年12月12日，《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）印发，明确烟草专卖部门密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属性和范围。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品。

　　为贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）等有关规定，国家烟草专卖局在充分调研的基础上研究起草了《公告》，进一步加强对尼古丁袋等无烟气烟草制品的监管。

　　二、《公告》主要内容

　　《公告》明确了无烟气烟草制品的产品属性、主要产品形态、适用的监管政策法律依据和产业政策等。尼古丁袋（片、贴）、含烟等涉烟新产品均含有烟碱（尼古丁）成分，其本质与卷烟或烟丝无异，将其纳入卷烟或烟丝管理符合产品特性。对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。严禁未经许可生产销售尼古丁袋（片、贴）、含烟等无烟气烟草制品。本公告自发布之日起执行。

来源：国家烟草专卖局官网

国家烟草专卖局关于更新获得认证的电子烟检验检测机构名单的通知

国烟科〔2025〕180号

　　各省级烟草专卖局，中国烟草总公司郑州烟草研究院，上海新型烟草制品研究院有限公司，各有关单位：

　　根据《国家烟草专卖局关于电子烟检验检测机构认证有关事项的通知》（国烟科〔2022〕81号）要求，深圳市烟草质量监督检测站通过了国家烟草专卖局组织的审查认证。现将已认证电子烟检验检测机构名单予以更新，详见附件。

　　国家烟草专卖局

2025年12月25日

附件

已认证电子烟检验检测机构名单

来源：国家烟草专卖局官网

关于公开征求《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》意见的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的战略部署，贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，进一步加强电子烟经营主体的信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，促进电子烟产业法治化、规范化治理，我局组织起草了《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年1月14日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

邮件主题请注明“《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》征求意见”。

国家烟草专卖局

2026年1月5日

《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的战略部署，贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，加强电子烟经营主体的信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，促进电子烟产业法治化、规范化治理，国家烟草专卖局组织起草了《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称《细则（试行）》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对健全社会信用体系和监管制度作出部署。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出建设法治经济、信用经济，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。2022年和2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《关于健全社会信用体系的意见》等政策文件，提出推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。电子烟纳入烟草专卖监管以来，国家烟草专卖局与有关部委、地方政府分工负责、协同配合，坚决贯彻落实国家决策部署，整体推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起电子烟监管制度体系，依法依规开展监管执法行动，推动电子烟产业治理走上法治化、规范化轨道。为进一步贯彻落实社会信用体系建设部署要求，有序推进电子烟经营主体信用管理，发挥信用管理在规范市场秩序、促进合规经营、保护经营主体合法权益方面重要作用，国家烟草专卖局在深入调查研究、广泛听取意见基础上，起草形成《细则（试行）》。

二、主要内容

《细则（试行）》依据党中央、国务院政策文件，系统规定信用采集、失信认定、信用评级、信息公开、失信惩戒、信用修复等管理措施，共5章、30条。主要内容包括：一是总则，主要规定电子烟相关生产企业、批发企业信用管理适用范围，各级烟草专卖局管理职责；二是信用信息采集与失信行为认定，主要规定企业信用信息、失信信息的采集记录和认定要求；三是信用信息使用，主要规定企业信用评级、失信惩戒措施；四是信用修复与权益保护，主要规定企业信用‌修复和异议申诉的条件程序；五是附则。 

电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条   为促进电子烟产业法治化、规范化治理，加强电子烟经营主体信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》等，制定本细则。

第二条   本细则适用于各级烟草专卖局在依法履行电子烟监督管理职责中，对电子烟相关生产企业、电子烟批发企业实施信用记录、信用评价、失信惩戒、信用修复等管理工作。

本细则所称电子烟相关生产企业是指依法取得烟草专卖生产企业许可证，具备合法开展电子烟相关生产经营资格的经营主体；电子烟批发企业是指依法取得烟草专卖批发企业许可证，具备合法开展电子烟批发经营资格的经营主体。以下所称企业包括电子烟相关生产企业、电子烟批发企业。

本细则所称信用信息是指可用于识别、分析、判断企业信用状况的信息，一般包括企业的基本信息、公共信用信息、监管信息，以及失信信息等。

第三条   坚持依法依规、保护权益、协同共治、统筹推进的原则，建立行之有效的企业信用管理体系，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平方面的基础性作用，推动诚实守信成为企业价值导向和自觉追求。

第四条   国家烟草专卖局负责统筹全国电子烟经营主体信用管理，拟定并组织实施企业信用管理政策，建设电子烟相关生产企业和电子烟批发企业信用管理系统（以下简称信用管理系统）作为实施企业信用管理的主要载体，实施对企业的失信惩戒。

省级烟草专卖局负责协调落实本行政区内的企业信用管理，制定本行政区内企业信用管理措施，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，审核本行政区内企业信用信息，认定本行政区内企业失信信息，核查企业相关异议和申诉，审核信用修复申请，实施对企业的失信惩戒，指导下属烟草专卖局实施企业信用管理工作。

市、县烟草专卖局负责本行政区内企业信用管理有关工作，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，协助所属省级局核查企业相关异议和申诉、信用修复申请等，组织企业诚信教育。

第二章  信用信息采集与失信行为认定

第五条   遵循合法、正当、必要、最小化原则，依法依规采集企业信用信息。严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。

第六条   企业信用信息采集来源包括：全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”），各级烟草专卖局在履行电子烟监管职责、提供公共服务过程中产生和获取的企业信用信息等。

第七条   各级烟草专卖局在监管履职过程中对依法获取或形成的企业信用信息进行采集，并且在信用管理系统中记录。企业信用信息范围包括：

（一）基本信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录。

1.登记注册信息；

2.取得电子烟相关行政许可信息。

（二）公共信用信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录。

3.司法裁判及执行信息；

4.纳入失信被执行人名单及限制消费信息；

5.纳入企业经营异常名录信息；

6.纳入严重失信主体名单信息。

（三）电子烟监管信息，由各级烟草专卖局负责采集记录。

7.烟草专卖局作出行政处罚或处理的信息；

8.烟草专卖局开展企业监督检查、电子烟相关质量监督抽查及相应处理结果的信息；

9.遵守电子烟法律法规及电子烟监管政策、电子烟产业政策的信息。

（四）其他信息，由各级烟草专卖局负责采集记录。

10.履行向烟草专卖局作出信用承诺的信息；

11.其他反映企业及其从业人员信用状况的信息。

第八条   失信行为是指被司法机关、行政机关认定违反相关法律、行政法规、规章规定等，依法依规给予处罚或处理的行为。企业有下列行为之一的，应当将其认定为失信行为：

（一）非法从事电子烟相关生产经营业务或违反电子烟相关法律法规或监管政策，被处以行政处罚或处理的；

（二）拒不履行、逃避执行司法机关、行政机关作出的生效裁判或决定，被处以行政处罚或处理的；

（三）从事电子烟相关生产经营活动，被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，并且在“信用平台网站”公示的或按规定程序抄告烟草专卖局的；

（四）其他应当认定为失信的行为。

第九条   失信信息按照失信严重程度实行分类管理，划分为轻微、一般、严重三类，分别设置不同的公示期限。同一失信信息涉及多种处罚或处理类型的，其公示期以所涉期限中最长的为准。法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定的，从其规定。

企业存在被烟草专卖局以外司法机关、行政机关认定的轻微、一般、严重失信行为的，从其分类；未明确分类的，按照本细则第十条、第十一条、第十二条规定执行。

第十条   本细则所称轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对企业作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对企业作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出不满5万元罚款的行政处罚信息；

（四）按有关规定对企业作出不满5万元没收违法所得的行政处罚信息；

（五）被依法依规列入企业经营异常名录信息；

（六）烟草专卖局对企业违法违规行为作出监管谈话、责令改正等行政处理信息；

（七）国家烟草专卖局规定的其他轻微失信的情形。

轻微失信信息原则上不予公示，认定机关认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。

第十一条 本细则所称一般失信信息包括：

（一）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元罚款的行政处罚信息；

（二）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元没收违法所得的行政处罚信息；

（三）没收非法财物的行政处罚信息；

（四）烟草专卖局对企业违法违规行为作出中止全国统一的电子烟交易管理平台交易资格等行政处理信息；

（五）最近12个月因违法违规从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处理或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处理的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原则上最短公示期为3个月，最长为1年。

第十二条 本细则所称严重失信信息包括：

（一）被依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（二）按有关规定对企业作出20万元以上罚款的行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出20万元以上没收违法所得的行政处罚信息；

（四）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚信息；

（五）最近12个月因违法从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处罚或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处罚的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他严重失信的情形。

严重失信信息原则上最短公示期为1年，最长为3年。

第十三条 按照以下程序采集企业信用信息、认定企业失信行为：

烟草专卖局在电子烟监管工作中，对照企业信用信息采集范围，实时采集企业信用信息，通过信用管理系统进行记载，有关信用信息应认定为失信信息的，在采集时一并记载，形成企业信用信息记录，作为对企业实施信用管理的重要依据。

烟草专卖局采集企业信用信息应依据合法、有效且充分的证据材料。采集企业失信信息应依据具有法律效力的文书，包括生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

省级烟草专卖局在信用管理系统按规定审核认定企业失信信息后，系统自动予以公示，相关公示期限生效。

第三章  信用信息使用

第十四条 根据企业信用信息和失信信息，确定企业信用等级。企业信用等级分A、B、C、D四级，由高到低排序。

（一）无公示失信信息的，为A级企业；

（二）仅有公示的轻微失信信息的，为B级企业；

（三）有公示的一般失信信息但无严重失信信息的，为C级企业；

（四）有公示的严重失信信息的，为D级企业。

第十五条 各级烟草专卖局在职权范围内，对企业失信行为实施下列失信惩戒措施：

（一）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，按规定在信用管理系统等信用平台网站公示企业失信信息。

（二）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，在电子烟相关行政许可审批、管理事项审批中，严格审核企业申请，限制享受告知承诺等便利措施。

（三）对于信用等级被评为C、D级的企业，各级烟草专卖局应列入重点监管对象，在电子烟日常监管、市场监管、质量监督等执法工作中加大抽查检查的比例和频次。

（四）在许可证延续（换证）审批环节，对于信用等级被评为C级的企业，原则上核准许可证有效期不超过一年；对于非因本细则第十二条第一款第一项情形被评为D级的企业，原则上核准许可证有效期不超过半年。

（五）对于信用等级被评为C、D级的企业，在公示期内，严格审批其固定资产投资、增加电子烟相关核定产能以及核定生产规模的申请。

（六）对于存在本细则第十二条第一款第一项情形信用等级被评为D级的企业，其申请烟草专卖生产企业许可证新办（重新申领）、变更、延续（换证）等许可事项的，按《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》有关规定，不予核发许可证。

（七）其他措施。对于信用等级被评为B、C、D级的企业，依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，采取相应的管理措施。

第十六条 失信信息的最长公示期届满后，原则上信用管理系统自动停止公示，相应解除该项失信信息对企业信用等级的影响。对失信信息达到最长公示期，但企业未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，该失信信息不得停止公示。对失信信息为受到附带期限的处罚或处理的，在相关期限届满前，该失信信息不得停止公示。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件另有规定的按其规定执行。

第十七条 有失信行为的企业应当在规定期限内认真改正。烟草专卖局在职权范围内督导企业改正、消除不良影响，对拒不执行行政文书决定、未按期改正的，应当依法依规给予进一步处罚或处理，并按照本细则规定将进一步处罚或处理情况计入企业信用信息及失信信息。

第十八条 各级烟草专卖局应当将企业信用等级纳入“双随机、一公开”监管工作、专项行动、执法检查等监管活动，建立健全基于信用分级分类差异化监管机制。对于企业信用等级为A级的企业，可合理降低抽查比例和检查频次，视情况实施告知承诺等便利措施。

第十九条 各类电子烟经营主体可依法依规查询、运用信用管理系统公示的企业信用信息，在电子烟相关生产经营、供应商选择、购销交易、产品引入投放等市场活动中参考使用，共同引导、营造诚信经营环境。

第四章  信用修复与权益保护

第二十条 本细则所称信用修复，是指企业为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，失信行为认定按照规定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除失信惩戒措施的活动。

第二十一条  企业在失信信息公示期届满前申请信用修复，应同时满足以下条件：

（一）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚或处理、企业经营异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（二）轻微失信信息，法定责任履行完毕即可申请修复；一般失信信息、严重失信信息应达到本细则规定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章等要求的其他条件。

具有下列情形之一的，不予信用修复：

（一）申请信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实等行为；

（二）申请信用修复过程中再次被认定失信的；

（三）被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，尚未解除的；

（四）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

第二十二条  企业在失信信息公示期届满前信用修复按以下程序办理：

（一）申请。企业可通过现场提交或邮寄材料等方式向住所所在地省级烟草专卖局提交信用信息修复申请。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。申请材料应当说明纠正失信行为、履行相关义务情况，以及健全和实施预防失信行为措施、相关管理制度情况，逐页加盖申请人公章。

（二）受理。省级烟草专卖局应当自收到信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

（三）审核。省级烟草专卖局接收符合形式要件的申请材料，依法依规开展审核。对不同意信用修复的，说明理由；对于同意信用修复的，及时将有关信息同步至信用管理系统。省级烟草专卖局应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内作出信用修复决定；因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

（四）修复。信用管理系统在省级烟草专卖局同意企业信用修复后，移除企业相应失信信息。

第二十三条  信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以向住所所在地省级烟草专卖局提出异议申诉，并提交相关佐证材料。

省级烟草专卖局应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并出具处理结果。因情况复杂需延长核查期限的，省级烟草专卖局应提前告知申请人。

第二十四条  完成信用修复后，相应调整企业信用等级，相应解除失信惩戒措施和对企业信用状况的影响。

第二十五条 企业有权通过信用管理系统查询自身信用信息、失信信息以及信用等级。

第二十六条  省级烟草专卖局发现企业信用信息、失信行为认定及信用等级评级不实的应及时核查。经核查发现有误的，应及时在信用管理系统停止公示、更正或撤销。因错误采取惩戒措施损害企业合法权益的，应积极采取措施恢复其名誉，消除不良影响。

第五章  附 则

第二十七条  省级和市、县烟草专卖局可结合本行政区内企业实际情况制定企业信用管理措施，主动配合地方政府推进守信联合激励和失信联合惩戒。

第二十八条  本细则所称的“以上”包括本数。

第二十九条  本细则由国家烟草专卖局负责解释。

第三十条 本细则自公布之日起施行。

来源：国家烟草专卖局官网

2025年下半年，深圳市烟草专卖局组织对我市电子烟产品开展了质量监督抽查，抽查了4家电子烟企业生产的4个品牌共2个烟具产品、4个烟弹产品和1个一次性电子烟产品。

本次抽查依据《电子烟》国家强制性标准（GB 41700-2022）和《2025年下半年深圳市电子烟产品质量监督抽查方案》等相关要求，重点对电子烟产品的防填充、防漏液、启动保护、防水、跌落强度、雾化物烟碱、雾化物2,3-丁二酮、雾化物重金属、雾化物砷、电子烟释放物烟碱释放量、电子烟释放物羰基化合物释放量、雾化物添加剂等12项安全性指标进行了检验。检验结果显示，所有被抽查产品的12项安全性指标均符合《电子烟》国家强制性标准（GB 41700-2022）要求。

特此通告。    

                                                                                                                 深圳市烟草专卖局
2025年12月30日

12月26日，国家烟草专卖局电子烟监督管理司发布《电子烟监督管理状况》报告。报告从电子烟产业概况、电子烟监管的法制和体制、电子烟监管的政策措施、推进电子烟监管国际合作等四个部分对我国电子烟监督管理状况进行了全面介绍。以下是全文内容：

电子烟监督管理状况

目录

前言

一、电子烟产业概况

二、电子烟监管的法制和体制

　　（一）监管对象范围

　　（二）监管制度体系

　　（三）监管机构体系

　　（四）监督检测体系

　　（五）社会共治机制

　　（六）未成年人保护体系

三、电子烟监管的政策措施

　　（一）落实国家限制性产业政策

　　（二）制定实施强制性国家标准

　　（三）实施市场准入许可

　　（四）规范电子烟流通秩序

　　（五）落实企业贸易合规主体责任

　　（六）打击涉电子烟违法违规行为

四、推进电子烟监管国际合作

　　（一）积极参与电子烟国际标准制定

　　（二）协同相关国家打击电子烟走私

结束语

前言

电子烟作为一种新型烟草制品，近年来在全球迅速扩张，2024年全球销售额超过220亿美元。电子烟产品具有一定致瘾性，尤其对青少年具有较大吸引力。

国家高度重视电子烟监管，统筹谋划、综合施策，建立起完整的电子烟监管体系，严格规范市场秩序，严厉打击非法行为，取得明显成效；积极参与国际标准化组织开展的电子烟相关标准制定工作，积极与相关国家和地区开展打击非法电子烟走私的执法合作，取得积极进展。

一、电子烟产业概况

电子烟是用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统。2005年开始，电子烟在部分国家上市销售，消费需求不断增长，消费市场不断扩大。

在电子烟产业发展的早期阶段，由于监管法制缺失、监管力度不强，电子烟产业一度无序生长、问题丛生。一是电子烟产品安全隐患凸显。由于标准体系不健全，大量产品存在烟碱过量、烟液泄漏、重金属超标、添加不安全成分等质量安全隐患。二是严重损害未成年人身心健康。由于监管措施不足，部分经营者利用各种噱头营销，诱导未成年人购买吸食电子烟，对未成年人的身心健康产生不良影响。三是电子烟产业发展失序。大量企业进入电子烟产业，产业规模快速增长，恶性竞争加剧，假冒商标、专利侵权、虚假广告等问题频发。

面对电子烟产业无序发展带来的问题和挑战，国家始终高度重视。2018年，国务院部署国家烟草专卖局加快相关法制建设，加强对电子烟监管。2018年和2019年，国家烟草专卖局和国家市场监管总局先后联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，保护未成年人免受电子烟侵害。2020年，全国人大常委会修订《中华人民共和国未成年人保护法》，将电子烟纳入“烟”的范畴。2021年，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，增加第六十五条，规定“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，标志着电子烟纳入烟草专卖监管体系。

国家烟草专卖局与有关部委、地方政府分工负责、协同配合，坚决贯彻落实国家决策部署，整体推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起电子烟监管制度体系，依法依规开展监管执法行动，推动电子烟产业治理走上法治化规范化轨道。产业乱象得到根本扭转。国家对电子烟监管的要求得到全面落实，人民健康安全特别是未成年人身心健康得到切实保护，诚信守法经营氛围基本形成，电子烟市场秩序发生根本好转。有序竞争格局基本建立。电子烟国家限制性产业政策的规范引导作用有效发挥，不适应市场竞争的企业和零售户有序退出，公平竞争市场环境逐渐形成。产业集中度持续提升。当前，内销领域重点企业销售额占比超八成，出口领域重点企业出口额占比近六成，电子烟用烟碱、雾化物领域重点企业市场份额均超六成。产能利用率持续提升。以电子烟统计调查产量口径计算，电子烟用烟碱、雾化物和电子烟产品的产能平均利用率近年来明显提升。

二、电子烟监管的法制和体制

世界不同国家和地区的电子烟监管政策不尽相同，许多国家禁止生产销售电子烟，多数国家将电子烟作为烟草制品进行监管。我国将电子烟作为一种新型烟草制品，纳入烟草专卖监管，参照卷烟有关规定执行，并快速建立起适应监管需要的监管制度体系、监管机构体系、监督检测体系、社会共治机制和未成年人保护体系，为加强电子烟监管提供法制和体制保障。

（一）监管对象范围

我国将电子烟、雾化物、电子烟用烟碱等均纳入烟草专卖监管范围。电子烟包括烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售的产品等。烟弹是指含有雾化物等的电子烟组件；电子烟烟具是指将烟液等通过雾化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的装置；烟弹与烟具组合销售的产品包括一次性电子烟、按照国家有关标准在一个包装单元内销售的电子烟产品等。雾化物是指可被电子装置等全部或部分雾化为气溶胶的混合物及辅助物质。中国境内禁止销售水果、食品、饮料等调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟，并将不含烟碱的电子烟产品纳入监管范围。

（二）监管制度体系

按照国家决策部署，随着电子烟产业发展变化，国家烟草专卖局和有关部门不断建立健全电子烟监管制度规范，开展电子烟监管立法研究，加快推进立法进程。2021年11月，国务院发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，明确规定电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行。2022年3月，国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法》，对电子烟生产、销售、运输、进出口和监督管理等作出规定，进一步加强电子烟等新型烟草制品监管，规范市场秩序，保障人民健康安全，促进产业治理法治化、规范化。2022年4月，国家市场监管总局（国家标准委）发布《电子烟》强制性国家标准，明确电子烟、雾化物等相关术语、定义，对电子烟设计和原材料的选用等提出原则要求，对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求并给出配套试验方法，对电子烟产品标志及说明书作出规定。此后，国家烟草专卖局和有关部门陆续制定发布一系列配套监管政策措施，内容涵盖产业布局、准入许可、技术审评、交易管理、投资管理、上市审查、质量监督、产品追溯、物流管理、信用管理、监管执法等各个领域，形成以《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》为依据、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑的“1+2+N”电子烟监管制度体系，为电子烟监管夯实法规制度基础。

（三）监管机构体系

电子烟监管涉及烟草、市场监管、公安、海关、邮政、发展改革、司法、财政、税务、商务、卫生健康、教育等多个部门，各有关部门根据职责共同研究制定电子烟监管法律法规、规章和规范性文件，分工协同开展电子烟监管工作。国家发展改革委将电子烟纳入限制类产业目录，联合商务部、国家市场监管总局将电子烟纳入国家市场准入制度体系，国家市场监管总局（国家标准委）发布电子烟强制性国家标准，财政部、海关总署和税务总局出台电子烟消费税政策，国家邮政局联合国家烟草专卖局出台电子烟限量寄递政策，海关总署出台旅客携带电子烟进境相关规定，全方位持续完善电子烟监管制度体系。公安、市场监管、海关、邮政、烟草等部门之间建立案情通报、案件移送和联合执法长效机制，完善电子烟监管行政执法和刑事司法的行刑衔接机制，持续加大对非法制售、走私电子烟行为的打击力度。卫生健康、教育等部门加强对电子烟危害的宣传教育，保护未成年人尤其是中小学生的健康安全。地方政府有关部门齐抓共管，实施跨部门综合监管、联合执法，持续提升电子烟监管合力。

作为电子烟监管工作主管部门，国家烟草专卖局负责主管全国电子烟监督管理工作，省、市、县级烟草专卖局分级承担相应的电子烟监管职责。为更好履行电子烟监管职责，国家烟草专卖局设立电子烟监督管理司，各省级烟草专卖局调整完善电子烟监管职能部门和岗位设置，专业化监管力量得到加强。多部门的联合监管机制、多层级的专卖监管机构、成体系的监管执法队伍和成熟的专卖监管经验，是我国电子烟监管的显著特点和优势。

（四）监督检测体系

为落实《电子烟管理办法》、保障电子烟产品质量安全，国家烟草专卖局构建起以郑州烟草研究院和上海新型烟草制品研究院有限公司2家骨干科研机构为依托、以国家烟草质量监督检验中心和上海新烟检测技术有限公司2家检测机构为骨干、以多家省烟草质量监督检测站为主力的技术审评和检测机构体系，覆盖从产品上市前技术审评到上市后监督抽查的全流程监管链条。各技术机构持续加强设备投入和专业人才配备，开展大量电子烟相关基础研究工作，为电子烟监管提供重要的科学依据和公正权威的技术支撑。

（五）社会共治机制

在政府有关部门加强监管的同时，国家注重发挥社会各界监督共治作用，构建部门协同联动、经营主体自律、社会公众监督的共同治理格局。强化社会公众对产品质量问题的监督，畅通消费者对质量缺陷产品的举报渠道；鼓励单位和个人对电子烟产品追溯以及生产经营活动进行社会监督，通过12313烟草市场监管服务热线进行投诉举报；对检举非法生产、销售电子烟案件有功的单位和个人给予奖励。强化舆论监督，持续曝光典型案件，震慑违法行为。构建电子烟市场主体信用管理体系，推行承诺报告制度，鼓励电子烟企业主动向社会作出信用承诺，提高诚信自律水平。

（六）未成年人保护体系

过去一个时期，因电子烟诱导性的口味和包装吸引大量未成年人购买吸食，给未成年人的身心健康带来较大危害。保护未成年人免受电子烟侵害是电子烟监管立法的重要宗旨和目的，国家为此构建起一整套从法律法规、政策措施到监管执法的监管体系。《中华人民共和国未成年人保护法》在2020年修订时将电子烟纳入“烟”的范畴，规定学校、幼儿园周边不得设置电子烟销售网点，禁止向未成年人出售电子烟，禁止在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸电子烟，进一步加强对未成年人免受电子烟危害的保护力度。《电子烟》强制性国家标准要求不应使电子烟产品特征风味呈现除烟草外的其他风味，并规定电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。《电子烟管理办法》承继未成年人保护法、烟草专卖法及其实施条例保护未成年人的立法精神，用第六条、第十八条、第二十条、第二十三条和第二十六条共5个条款对加强电子烟有害健康宣传教育、学校周边禁设电子烟销售网点、禁止向未成年人出售电子烟、禁止自助方式售卖电子烟、禁止调味和开放式电子烟等作了严格规定。《互联网广告管理办法》第六条规定：“禁止利用互联网发布烟草（含电子烟）广告。”防止未成年人通过互联网接触电子烟违法信息。烟草、市场监管、公安、教育等有关部门建立联合监管机制，从2018年起连续开展多次旨在保护未成年人免受电子烟侵害的专项治理行动，并常态化开展普法宣传、市场检查和监管执法，切实保护未成年人身心健康。

三、电子烟监管的政策措施

国家烟草专卖局和有关部门从国情出发，借鉴国际经验，积极响应世界卫生组织电子烟管控倡议，坚持规范电子烟市场秩序、保障人民健康安全的监管宗旨，制定政策措施，严格贯彻执行，取得显著成效。

（一）落实国家限制性产业政策

因早期无序发展，电子烟产业产能过剩，企业无序竞争，“内卷”日益严重。为此，2022年国家烟草专卖局出台《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》，贯彻国务院《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》立法宗旨，落实国家烟草控制有关要求，促进产业平稳有序规范；2023年国家发展改革委出台《产业结构调整指导目录（2024年本）》，明确电子烟等新型烟草制品纳入限制类产业目录，防止盲目投资和低水平重复建设，遏制电子烟产能无序扩张。

——加强电子烟投资和产能管控。落实《产业结构调整指导目录（2024年本）》关于“电子烟等新型烟草制品纳入限制类”相关政策，禁止投资新建项目，2022年以来各地烟草专卖局有效禁止数百个违规新建电子烟项目落地。统筹产能管控要求与企业经营需要，开展产能核定，遏制非理性产能扩张。坚持市场化、法治化原则，严格执行相关法律法规和能耗、环保、消防、质量、安全生产、生产环境等标准要求，有序推动落后产能退出。

——加强电子烟生产规模管理。发挥市场在资源配置中的决定性作用，实施供需动态平衡下的总量管理政策措施，建立电子烟生产规模全流程管理机制，健全生产规模核定和调整规则，完善事中事后监管措施，加强市场预期引导。

——征收电子烟消费税。将电子烟纳入消费税征收范围，财政部、海关总署和税务总局发布《关于对电子烟征收消费税的公告》，在烟税目下增设电子烟子目，自2022年11月1日起对在中国境内生产（进口）、批发电子烟的单位和个人征收电子烟消费税。

（二）制定实施国家强制性标准

国务院有关部门制定实施《电子烟》强制性国家标准，建立电子烟抽检抽测制度和统一的电子烟产品追溯制度，加强对电子烟产品质量安全的全流程管理，推动电子烟产品质量安全水平持续提升。

——制定实施电子烟国家标准。国家市场监管总局会同国家烟草专卖局组织制定《电子烟》强制性国家标准，为电子烟产品质量安全管理提供技术保障。该标准的内容主要包括四个方面：一是明确电子烟、雾化物等相关术语、定义，将不含烟碱的电子烟纳入电子烟定义范围。二是对电子烟设计和原材料选用等提出原则要求，要求电子烟雾化物“不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味”，要求“雾化物应含有烟碱”。同时，标准明确列出雾化物中允许使用的添加剂，并规定最大使用量。三是对电子烟烟具、雾化物和释放物分别提出明确的技术要求，并明确配套试验方法。四是对电子烟产品标志及说明书进行规定。以《电子烟》国家标准为基础，国家烟草专卖局持续加强电子烟标准化工作体系建设，全国电子烟标准化技术委员会（SAC/TC 614）已正式成立并运行。

——实施电子烟产品质量监督抽查。国家烟草专卖局制定《电子烟产品质量监督抽查实施细则》等有关规范性文件，建立电子烟抽检抽测制度，对取得烟草专卖许可证的企业、个人及产品进行检查或检验。2023-2025年，国家烟草专卖局聚焦电子烟产品质量安全和特征风味，组织指导省级烟草专卖局开展多轮质量监督抽查，对重点生产企业实现全部覆盖，对存在问题的产品由属地烟草专卖局责令相关企业进行整改。

——实施电子烟产品追溯管理。为落实电子烟生产企业主体责任、保障消费者健康安全，国家烟草专卖局制定发布《电子烟产品追溯管理细则》，建立全国统一的电子烟产品追溯平台，要求内销电子烟产品的盒、箱包装单元应标注由国家烟草专卖局统一发放的二维码标签，电子烟生产企业在内销产品出库时、批发企业在产品入库和出库分拣时均应扫码登记并关联交易信息。

（三）实施市场准入许可

为实现电子烟治理法治化规范化，落实国家烟草控制要求，针对电子烟产业存在的产能过剩、无序竞争、“内卷”严重等各种乱象，国务院有关部门依法依规将电子烟纳入国家市场准入制度体系，由国家烟草专卖局参照卷烟对电子烟实施烟草专卖许可证制度，从源头规范电子烟市场秩序。

——将电子烟纳入国家市场准入体系。根据有关法律、行政法规和国务院决定，2024年3月商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版），2024年9月国家发展改革委、商务部联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2024年版），2025年4月国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》，将电子烟等新型烟草制品的生产、批发、零售有关审批纳入三个负面清单。

——对电子烟实施市场准入许可。国家烟草专卖局依法依规建立电子烟市场准入许可制度，出台《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》等配套政策措施，规定公民、法人或者其他组织从事电子烟生产、批发和零售业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。各级烟草专卖局加强对发证后的动态管理，对违法违规的市场主体进行清理；依法查处未取得烟草专卖许可证擅自从事电子烟相关生产经营的行为，对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。根据《电子烟管理办法》和《电子烟》强制性国家标准等的规定，国家烟草专卖局对在中国境内销售的电子烟产品实行审评管理，未通过技术审评的电子烟产品不得上市销售。根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《电子烟管理办法》，国家烟草专卖局会同有关部门共同加强对进口电子烟等新型烟草制品监管，实现进口环节与国内流通环节监管贯通。

（四）规范电子烟流通秩序

国家烟草专卖局出台《电子烟交易管理细则》《电子烟物流管理细则》《关于电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等异地限量携带的通告》，并联合国家邮政局出台关于电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等限量寄递的通告，海关总署出台关于旅客携带电子烟进境的规定，建立起覆盖电子烟流通各环节的制度规则，有效规范电子烟流通秩序。

——实行销售渠道管理。建立全国统一的电子烟交易管理平台，将电子烟相关经营活动纳入平台管理。取得烟草专卖许可证的电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业等应当通过电子烟交易管理平台将电子烟产品销售给电子烟批发企业。取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当通过电子烟交易管理平台从当地电子烟批发企业购进电子烟产品，并不得排他性经营上市销售的电子烟产品。

——严格规范销售方式。禁止电子烟广告，禁止举办各种形式推介电子烟产品的展会、论坛、博览会等，禁止向未成年人出售电子烟产品，禁止利用自动售货机等自助售卖方式销售或者变相销售电子烟产品，任何个人、法人或者其他组织不得通过《电子烟管理办法》规定的电子烟交易管理平台以外的信息网络销售电子烟产品。

——加强电子烟市场监测。国家烟草专卖局通过多种渠道和方式开展电子烟市场监测，定期开展数据分析，不断提升精准监管水平。建立电子烟统计调查制度，全面把握电子烟企业生产经营状况；建立电子烟市场信息采集机制，跟踪市场变化；建立电子烟消费调查机制，了解电子烟消费变化趋势。

——加强物流运输监管。对电子烟运输实行物流单证管理，运输内销电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱应当随附物流单证，运输货物的信息应当与物流单证、烟草专卖许可证登记的相应信息以及电子烟交易管理平台注册信息保持一致。运输出口电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱前，电子烟相关生产企业应当按照有关规定在电子烟交易管理平台上备案。对寄递、异地携带电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱以及个人进入中国境内携带电子烟产品实行限量管理，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

（五）落实企业贸易合规主体责任

国家高度重视电子烟出口贸易的监管，通过加强出口电子烟产品质量安全管理、落实出口企业合规责任、实施出口备案管理等有效措施，切实提升出口电子烟的合规性。

——加强出口产品质量安全管理。国家烟草专卖局积极推动出口电子烟产品质量安全提升，督导电子烟相关生产企业完善产品质量保证体系，鼓励条件成熟的企业参与相关质量体系认证。要求企业对其产品质量负责，保证其出口产品符合目的地国家（地区）的法律法规和标准要求；目的地国家（地区）没有相关法律法规和标准要求的，应当符合中国的法律法规和标准相关要求。要求出口电子烟产品的盒、箱包装应当标注烟草专卖生产企业许可证编号等关键信息。实施出口电子烟产品抽测，对抽测中发现的问题，通过加强监管和技术指导，帮助企业提高质量控制能力，确保电子烟产品符合相关要求。

——督导出口企业落实合规责任。商务部、海关总署、国家烟草专卖局高度重视出口企业合规责任落实并加强督导。国家烟草专卖局与有关部门建立电子烟出口合规报告及风险预警机制，整合研判系统性、区域性出口贸易合规及风险信息，多渠道、有针对性地向企业发布合规及风险提示。收集整理全球电子烟监管政策，动态更新政策数据库，常态化、定向发布国际监管政策和技术标准信息。企业在境外遭遇监管、涉案涉诉，或因产品质量安全问题危害消费者生命财产安全，引发相关舆情时，即时向属地烟草专卖局书面报告。制定发布《电子烟相关生产企业自律公约》，推行企业自律互律机制，引导企业慎重选择货运代理、经销商等出口贸易相关主体，确保主体资质合规，切实履行出口合规管理主体责任。

——实施电子烟出口备案管理。要求电子烟相关生产企业出口电子烟产品时应当依法向海关如实申报，并在电子烟交易管理平台进行出口备案，动态把握电子烟出口流量和流向。对出口备案记录进行抽查审核，核查问题线索，提高备案的时效性、完备性、合规性。

（六）打击涉电子烟违法违规行为

公安、海关、市场监管、邮政、烟草等部门持续加强跨部门综合监管、跨区域联合执法，持续完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的监管执法体系，始终保持严打高压态势，严厉打击各类涉电子烟违法违规行为。

——强化线上涉电子烟违法违规信息处置。针对互联网上层出不穷、花样翻新的涉电子烟违法活动，烟草、市场监管等部门不断升级技术手段，开展联合治理。国家烟草专卖局开发建成全网涉烟信息监测平台，与国家网络交易监管平台实现无缝对接，对电子烟网络销售线索和违规广告进行实时监测，运用大数据分析技术深入挖掘案件线索，持续治理电商、社交、短视频、直播等平台涉烟违法信息和销售行为，切实降低互联网涉电子烟违法信息发生率。

——坚持专项治理和日常检查双管齐下。各级烟草专卖局联合有关部门开展多轮专项治理工作，2021年开展“守护成长”专项行动，2022年开展清理整治向未成年人销售电子烟、严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作，2022-2023年连续开展“奶茶杯”“可乐罐”等调味电子烟专项治理，2024年开展保护未成年人免受电子烟侵害专项治理和“雾化”“酒吧精灵”等变异电子烟产品网络售卖重点整治，2021-2025年持续开展“上头电子烟”违法犯罪打击整治。据统计，历次专项治理工作中，全国累计清理中小学、幼儿园周边电子烟零售网点2.5万余个，查处向未成年人销售电子烟案件1200余起。同时，各级烟草专卖局与公安、海关、市场监管等部门加强联合执法，持续打击非法制售调味电子烟行为，紧盯生产、仓储、运输、零售、进出口等关键环节精准发力，坚决遏制调味电子烟反弹扩散势头和虚假报关、出口回流、非法贸易等现象，严厉查处涉电子烟违法违规行为。电子烟纳入监管以来，全国累计查处电子烟行政案件19896起、刑事案件5539起，查获非法电子烟产品6314.5万个，涉案金额超150亿元，追究刑事责任3834人。

四、推进电子烟监管国际合作

我国认真履行《烟草控制框架公约》，高度重视并积极参与国际标准化组织的相关活动，与相关国家和地区开展打击电子烟走私执法合作。

（一）积极参与电子烟国际标准制定

国际标准化组织烟草及烟草制品技术委员会下设的电子烟及雾化制品分技术委员会（ISO/TC126/SC3）现设有“雾化制品释放物的检测方法”（WG3）、“电子烟烟具的要求及检测方法”（WG4）2个工作组和1个特别工作组（AHG1）。中国先后有15位注册专家参与工作组工作，其中1位专家担任工作组联合召集人。ISO/TC126/SC3归口管理的现行国际标准有5项，其中“电子烟烟液 烟碱、丙二醇和丙三醇的测定 气相色谱法”（ISO 20714:2019）由中国和德国联合牵头制定，其余4项国际标准均有中国专家作为项目组成员参与制定。郑州烟草研究院、上海新型烟草制品研究院等还参加了国际烟草科学研究合作中心（CORESTA）电子烟分学组（EVAP）的研究工作。

（二）协同相关国家打击电子烟走私

国家烟草专卖局与澳大利亚、菲律宾、泰国、欧盟等国家和地区的电子烟监管部门开展多次交流，探索建立双边多边对话机制，在共同打击非法贸易、加强监管协作、保护未成年人免受烟侵害等方面达成系列共识，并积极推动国际监管执法合作。2024年以来，各级烟草专卖局联合公安、海关缉私等部门，查获多宗走私电子烟案件，有力打击涉电子烟非法贸易团伙，净化电子烟进出口贸易环境。国家烟草专卖局建立健全国际电子烟监管政策信息发布机制，对出口电子烟产品不符合目的地国家（地区）法律法规和标准要求的违规行为予以核查和整治。

结束语

经过持续不断的努力，电子烟监管取得了显著成效，电子烟产业治理全面步入法治化规范化轨道，为全球电子烟监管提供了范例和经验。今后，国家烟草专卖局将会同有关部门，进一步加强电子烟监管，切实保障人民健康安全；继续推进电子烟监管国际合作，共同打击电子烟非法贸易。

来源：国家烟草专卖局官网

关于公开征求《国家烟草专卖局关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，落实限制性产业政策要求，遏制电子烟“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，国家烟草专卖局起草形成了《关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于2026年1月5日前反馈意见。

公众意见反馈方式为发送电子邮件至邮箱：donghaoming@tobacco.gov.cn，邮件主题请注明“《国家烟草专卖局关于落实电子烟产业政策  进一步推动供需动态平衡的通知》征求意见”字样。

起草说明

为深入贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，落实限制性产业政策要求，进一步规范电子烟产业运行秩序，遏制电子烟“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，国家烟草专卖局（以下简称“我局”）研究起草了《关于落实电子烟产业政策  进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2021年国务院修例明确电子烟参照卷烟有关规定执行以来，我局建立健全了“1+2+N”电子烟监管政策体系，在落实国家烟草控制要求、防止产业无序发展、保护人民健康安全、促进市场秩序规范有序等方面取得了明显成效。但目前仍存在着落后产能退出不畅、产品供需结构性矛盾、出口违规情形时有发生等问题。2025年12月，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，要求严格落实电子烟产业政策，全方位加强电子烟监管。为深化电子烟法治化规范化治理，落实电子烟限制性产业政策要求，进一步发挥固定资产投资审批、供需调控在推动电子烟供需平衡、促进落后产能退出中的重要作用，我局在系统梳理总结经验、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，起草形成《通知》。

二、主要内容

《通知》是根据当前监管形势和产业态势，对《产业结构调整指导目录（2024年本）》限制性产业要求的细化落实和《促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》的重要补充。《通知》包括五个部分：一是规范电子烟相关生产企业投资行为，明确新建、原址技术改造、迁建、恢复建设等项目投资政策要求；二是加强电子烟产能调控，明确核定产能管理以及产能整合重组等要求；三是推动电子烟市场供需平衡，明确生产规模核定和调整要求；四是防范化解电子烟过剩产能风险，明确推动落后、过剩产能退出有关举措；五是提升电子烟相关生产企业合规经营水平，推动电子烟监管数字化、便利化。

关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知
（征求意见稿）

各省级烟草专卖局：

为落实电子烟产业政策，规范产业运行秩序，遏制电子烟产业“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》《产业结构调整指导目录（2024年本）》《电子烟管理办法》《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》等规定，现就进一步推动电子烟产业（含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱，下同）供需动态平衡有关工作通知如下：

一、规范电子烟相关生产企业投资行为。严格落实电子烟限制性产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，具有真实市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、高端化、绿色化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》有关要求履行程序。其中，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家或地区的法律法规和监管规则。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。

二、加强电子烟产能调控。坚持以市场需求为导向推进电子烟产业供给侧结构性改革，统筹企业装备水平、经营情况及产业态势，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”的原则，实施电子烟核定产能管理。原则上，核定的电子烟产能应保持基本稳定，电子烟相关生产企业应在核定产能内开展生产经营，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业通过生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率。

三、推动电子烟市场供需平衡。统筹有效市场和有为政府，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，根据市场订单情况等因素合理满足电子烟相关生产企业生产规模调整需求，切实防范化解市场无序竞争风险。严格实施生产规模总量调控，坚持分类施策，从严从紧开展生产规模调整审核。对于住所地位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区的企业，允许将生产点和住所地整合至同一地点。持续加强电子烟监管力度，对风险较高的市场主体，从严从紧限制，重点核查管控，依法严厉查处企业出口回流、虚假报关、产品不符合质量安全要求等违法违规行为。电子烟相关生产企业应落实主体责任，加强合规建设，保证出口贸易链条各环节合规。

四、防范化解电子烟过剩产能风险。坚持法治化、市场化原则，畅通产能退出机制。严格执行相关法律法规、电子烟产业政策和强制性标准，对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期处于较低水平或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全涵盖技术标准、物质限量、生产工艺、检验检测、质量安全、卫生条件等在内的电子烟标准体系，加强认可认证和检验检测能力建设，并通过不断修订技术标准、许可条件等措施，持续优化产能结构。加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。

五、提升电子烟相关生产企业合规经营水平。电子烟相关生产企业应提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新和品牌培育，持续优化工艺技术，巩固拓展中国电子烟产业核心竞争力。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，配套制定电子烟供需管理工作指引和固定资产投资管理工作指引，强化对企业固定资产投资、核定产能及生产规模使用的监测和预警，持续提升监管效能。推动构建电子烟信用监管体系，实施差异化的监管措施，对于合规经营、信用良好的电子烟相关生产企业，逐步简化核查材料和程序，减少实地检查频次。

违反本通知规定的，属于不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》第十三条“国家电子烟产业政策要求”许可条件情形，并根据情节轻重按照电子烟产业政策、监管政策有关规定处理。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

国家烟草专卖局
2025年12月25日

来源：国家烟草专卖局官网