各省级烟草专卖局：

为落实电子烟产业政策，规范产业运行秩序，综合整治电子烟产业“内卷式”竞争，化解并防范产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）、《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》（国烟办〔2022〕43号）等法律法规、规章和规范性文件，现就进一步推动电子烟（含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱，下同）产业供需动态平衡有关工作通知如下：

一、规范企业投资行为。严格落实电子烟限制类产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，产能利用率处于较高水平，具有真实且持续增加的市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、绿色化、融合化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》（国烟法〔2024〕104号）有关要求履行程序。其中，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家（地区）的法律法规和监管要求。电子烟相关生产企业原址技术改造扩大产能不得导致电子烟产业总产能增加。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。电子烟相关生产企业投资或产能整合重组应当符合反垄断法律法规及相关规定。

二、加强电子烟产能调控。坚持以市场需求为导向推进电子烟产业供给侧结构性改革，统筹企业装备水平、经营情况及产业态势，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”的原则，实施电子烟核定产能管理。根据企业经营状况合理核定产能，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的企业应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。对于委托加工业务，委托方需在核定生产规模内开展委托，受托方需在核定产能和核定生产规模内承接委托，产能利用率较低但仍存在委外生产的电子烟生产企业，根据企业经营状况调减其核定产能。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业，通过同一控制人下的企业合并或同一企业内生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率,整合后的企业和生产点应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。企业住所地和生产点原则上应位于同一地址，符合电子烟产业政策、监管政策的企业将生产点产能整合至住所地并取消原生产点的，住所地应位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区。

三、推动市场供需平衡。统筹发挥有效市场和有为政府作用，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，切实化解并防范市场无序竞争风险。严格实施生产规模总量调控，坚持分类施策，根据企业经营状况合理核定生产规模，从严从紧开展生产规模调整审核，合理确定电子烟相关生产企业生产规模调整量。持续加强电子烟监管力度，对风险较高的市场主体，从严从紧限制，重点核查管控，依法严厉查处企业出口回流、虚假报关、产品不符合国家标准和质量安全要求等违法违规行为。电子烟相关生产企业应落实主体责任，加强合规能力建设，出口产品应提交符合目的地国家（地区）法律法规和监管要求的证明文件，推动出口贸易全链条各环节合规。

四、化解并防范产能过剩风险。坚持法治化、市场化原则，畅通过剩产能退出机制。严格执行相关法律法规、电子烟产业政策和强制性标准，对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期低于电子烟产业平均产能利用率或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全涵盖产品标准、物质限量、生产工艺、检验检测、质量安全、卫生条件、储存运输等在内的电子烟标准体系，加强认可认证和检验检测能力建设，并通过不断修订技术标准、许可条件等措施，持续优化产能结构。加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。

五、提升合规经营水平。支持电子烟相关生产企业提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新、生产工艺升级和品牌培育，巩固拓展中国电子烟产业核心竞争力。压实电子烟批发、零售主体合规经营主体责任，不得通过电商、短视频、直播、社交平台等网络平台违规销售电子烟，不得违规销售不符合国家标准的产品。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，加强零售终端规范管理，强化供需信息采集分析能力，配套制定电子烟供需管理工作指引和固定资产投资管理工作指引，强化对企业固定资产投资、核定产能及生产规模使用的监测和预警，持续提升监管效能。推动构建电子烟信用监管体系，实施差异化监管措施，对于合规经营、信用良好的电子烟相关生产企业，逐步简化核查材料和程序，减少实地检查频次。落实相关市场主体各环节未成年人保护义务，加强购买资质核验，不得采用诱导性方式开展营销推广，禁止使用甜点、糖果、水果等风味名称对电子烟产品进行命名。

违反本通知规定的，属于不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》（国烟法〔2025〕77号）第十三条“国家电子烟产业政策要求”许可条件情形，根据情节轻重按照电子烟产业政策、监管政策有关规定处理。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

                              国家烟草专卖局

                              2026年2月5日

国家烟草专卖局公告2026年第1号

2026年第1号

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家产业政策和国家标准等，现将有关事项公告如下：

　　一、无烟气烟草制品是含有烟碱（尼古丁）成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气的烟草制品，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。

　　二、根据产品特性，无烟气烟草制品按照卷烟或烟丝管理。

　　三、对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。

　　四、严禁未经许可生产销售无烟气烟草制品。

　　本公告自发布之日起执行。

　　特此公告。
               

国家烟草专卖局

2026年1月6日

《国家烟草专卖局关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》的说明

　　为进一步加强无烟气烟草制品的监管，维护消费者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等法律法规、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）、国家相关产业政策和国家标准等有关规定，国家烟草专卖局研究制定了《关于进一步加强无烟气烟草制品监管的公告》（以下简称《公告》）。现就有关情况说明如下：

　　一、《公告》制定背景及必要性

　　近年来，国外市场兴起一类无烟气烟草制品，其以烟碱（尼古丁）为主要有效成分，通过口用、鼻用或外用等方式使用且不产生烟气，包括尼古丁袋（片、贴）、含烟、嚼烟、膏烟、溶烟、嗅烟等。世界卫生组织建议加大对尼古丁袋等各类烟草制品或替代品的监管力度。越来越多的国家对此类产品实施了严格监管。

　　类似产品也出现在国内市场。这些产品普遍存在烟碱含量不清、添加成分不明、未标注健康警语等问题。一些经营者未经许可擅自开展无烟气烟草制品的生产经营活动，甚至以“辅助戒烟”“健康减害”等宣传误导消费者、诱导未成年人吸食，严重损害消费者合法权益，侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈，不断呼吁加强监管。我国有关部门在进出口税则、商标管理等方面已将无烟气烟草制品纳入烟草监管范畴。

　　2025年12月5日召开的国务院常务会议，部署了全链条打击涉烟违法活动有关举措。2025年12月12日，《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）印发，明确烟草专卖部门密切跟踪涉烟产品动态，及时明确各类涉烟产品属性和范围。严禁未经许可生产销售口含烟、尼古丁袋、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品。

　　为贯彻落实《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）等有关规定，国家烟草专卖局在充分调研的基础上研究起草了《公告》，进一步加强对尼古丁袋等无烟气烟草制品的监管。

　　二、《公告》主要内容

　　《公告》明确了无烟气烟草制品的产品属性、主要产品形态、适用的监管政策法律依据和产业政策等。尼古丁袋（片、贴）、含烟等涉烟新产品均含有烟碱（尼古丁）成分，其本质与卷烟或烟丝无异，将其纳入卷烟或烟丝管理符合产品特性。对无烟气烟草制品严格执行国家限制类产业政策。严禁未经许可生产销售尼古丁袋（片、贴）、含烟等无烟气烟草制品。本公告自发布之日起执行。

来源：国家烟草专卖局官网

国家烟草专卖局关于更新获得认证的电子烟检验检测机构名单的通知

国烟科〔2025〕180号

　　各省级烟草专卖局，中国烟草总公司郑州烟草研究院，上海新型烟草制品研究院有限公司，各有关单位：

　　根据《国家烟草专卖局关于电子烟检验检测机构认证有关事项的通知》（国烟科〔2022〕81号）要求，深圳市烟草质量监督检测站通过了国家烟草专卖局组织的审查认证。现将已认证电子烟检验检测机构名单予以更新，详见附件。

　　国家烟草专卖局

2025年12月25日

附件

已认证电子烟检验检测机构名单

来源：国家烟草专卖局官网

2025年下半年，深圳市烟草专卖局组织对我市电子烟产品开展了质量监督抽查，抽查了4家电子烟企业生产的4个品牌共2个烟具产品、4个烟弹产品和1个一次性电子烟产品。

本次抽查依据《电子烟》国家强制性标准（GB 41700-2022）和《2025年下半年深圳市电子烟产品质量监督抽查方案》等相关要求，重点对电子烟产品的防填充、防漏液、启动保护、防水、跌落强度、雾化物烟碱、雾化物2,3-丁二酮、雾化物重金属、雾化物砷、电子烟释放物烟碱释放量、电子烟释放物羰基化合物释放量、雾化物添加剂等12项安全性指标进行了检验。检验结果显示，所有被抽查产品的12项安全性指标均符合《电子烟》国家强制性标准（GB 41700-2022）要求。

特此通告。    

                                                                                                                 深圳市烟草专卖局
2025年12月30日

关于征集2026年度电子烟相关国家标准制修订项目的通知

根据国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）、国家烟草专卖局要求，全国电子烟标准化技术委员会（以下简称电子烟全标委）秘书处公开征集2026年度电子烟国家标准制修订项目，现将有关事项通知如下：

一、申报范围

根据电子烟监管及产业规范有序运行的实际需求，围绕电子烟相关基础标准、通用技术标准、生产制造标准、存储流通标准、检验及评估方法标准等领域开展标准项目申报。

二、申报要求

（一）申报项目应符合为电子烟产业规范运行提供支撑的目标导向，与现行相关标准无交叉、重复。

（二）上报单位（牵头申报单位）应认真开展研究，做好项目的前期准备工作，包括明确立项的必要性、可行性及确保标准技术内容的科学性。上报单位要对申报项目的质量严格把关，并对申报材料的真实性、完整性负总责。如涉及到合作、专利等事宜，上报单位应与相关方充分沟通协调并达成共识。

（三）项目申报应提交以下电子版及纸质版材料：国家标准项目建议书、国家标准项目申报书、国家标准项目草案及预研报告，国家标准项目草案应符合GB/T 1.1的编写要求，上报单位应在建议书、申报书的“上报单位”栏盖章。相关模板见国家标准化业务管理平台（http://home.sacinfo.org.cn/home/material）。

（四）除项目计划的主管部门按财政部的有关规定为标准项目提供必要的标准补助费外，其余项目经费由项目承担单位予以解决。

三、申报方式

2026年度标准项目申报分两批组织，第一批申报自本通知印发之日开始，2025年12月31日截止；第二批申报2026年6月30日截止。上报单位应在规定时间内，将项目申报纸质材料（一式三份）和电子版材料报送电子烟全标委秘书处（上海新型烟草制品研究院有限公司，地址：上海市浦东新区秀浦路3733号；邮编：201315；秘书处电话：021-61661766；电子邮箱：ec@snt-test.com）。在申报过程中如有疑问，请与秘书处联系。

全国电子烟标准化技术委员会秘书处

2025年11月26日

来源：国家烟草专卖局

深圳市烟草专卖局关于发布2025年下半年
深圳市电子烟产品质量监督抽查方案的通告

根据《电子烟产品质量监督抽查实施细则》的有关规定，深圳市烟草专卖局组织制定了《2025年下半年深圳市电子烟产品质量监督抽查方案》，现予以发布。

深圳市烟草专卖局
2025年9月28日

2025年下半年深圳市电子烟产品
质量监督抽查方案

1.抽样方法

通过随机抽样的方式，抽取每规格71个烟具及适配烟弹,以及至少84克雾化物。按要求分成两份，一份标识为检验样品，一份标识为备用样品。检验样品送（寄）至承担检验任务的检验检测机构。备用样品暂存于承担抽样任务的机构并根据抽查工作需要使用。抽样单见附件1。

2.检验依据

3.判定规则

3.1依据标准

GB 41700 电子烟

3.2判定原则

经检验，检验项目全部符合标准要求，判定被抽查产品抽查项目合格；检验项目中任一项不符合标准要求，判定被抽查产品不合格。

4.附则

本方案适用于2025年下半年深圳市电子烟产品质量监督抽查。

附件：1.电子烟产品抽样单

2.电子烟雾化物添加剂检测方法

附件1

电子烟产品抽样单
(适用于烟具、烟弹单独或组合销售产品)

                                                                    编号：

抽样单位（盖章）：                         被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                经 办 人：  

            电子烟产品抽样单
(适用于一次性电子烟产品）

                                                   编号：

抽样单位（盖章）：                          被抽样单位（盖章）：

抽 样 人：                                 经 办 人：

附件2

电子烟雾化物添加剂检测方法

1.《电子烟雾化物添加剂 酯类化合物及D-柠檬烯的测定 气相色谱-质谱联用法》。

2.《电子烟雾化物添加剂 醇类化合物的测定 气相色谱法》。

3.《电子烟雾化物添加剂 茶多酚和儿茶素类的测定 分光光度法和高效液相色谱法》。

4.《电子烟雾化物添加剂 杂环化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

5.《电子烟雾化物添加剂 醛酮化合物的测定 气相色谱-质谱联用法》。

6.《电子烟雾化物添加剂 丁香酚、麦芽酚、乙基麦芽酚、香兰素和乙基香兰素的测定 高效液相色谱法》。

7.《电子烟雾化物添加剂 挥发性脂肪酸（乙酸、丙酸、丁酸和2-甲基丁酸）的测定 气相色谱-质谱联用法》。

8.《电子烟雾化物添加剂 非挥发性有机酸的测定 液相色谱-串联质谱法》。

9.《电子烟雾化物添加剂 凉味剂的测定 气相色谱-质谱联用法》。

10.《电子烟雾化物添加剂 纽甜的测定 高效液相色谱法》。

文章来源：深圳市烟草专卖局

深圳市烟草专卖局关于烟草专卖涉企行政检查事项及标准的公告

    为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《国家烟草专卖局关于严格规范烟草专卖涉企行政检查的实施意见》（国烟法〔2025〕81号）有关要求，严格规范烟草专卖涉企行政检查工作，现将深圳市《烟草专卖涉企行政检查事项及标准（烟草专卖品）》《烟草专卖涉企行政检查事项及标准（电子烟等新型烟草制品）》公告如下：

烟草专卖涉企行政检查事项及标准（电子烟等新型烟草制品）

烟草专卖涉企行政检查事项及标准（烟草专卖品）

深圳市烟草专卖局
2025年9月25日   

文章来源：深圳市烟草专卖局

深圳市烟草专卖局关于烟草专卖涉企行政检查频次上限的公告

    为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）和《国家烟草专卖局关于严格规范烟草专卖涉企行政检查的实施意见》（国烟法〔2025〕81号）有关要求，严格规范烟草专卖涉企行政检查工作，现将深圳市烟草专卖涉企行政检查频次上限公告如下：

烟草专卖涉企行政检查频次上限

深圳市烟草专卖局
2025年9月25日     

文章来源：深圳市烟草专卖局

为进一步规范境内免税市场烟草制品经营秩序，保证国家财政收入，维护消费者权益，构建更加科学、高效、规范的烟草市场治理体系，国家烟草专卖局依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例以及国家对外贸易、免税品监管等有关法律法规，制订了《境内免税市场烟草制品管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2025年8月1日17:00前反馈意见。

联系人：国家烟草专卖局发展计划司

联系电话：010-63606495

电子邮箱：jh-jh@tobacco.gov.cn

通信地址：北京市西城区月坛南街55号国家烟草专卖局发展计划司（邮编：100045），请在信封或邮件主题上注明“境内免税市场烟草制品管理办法征求意见”。

关于《境内免税市场烟草制品管理办法（征求意见稿）》的说明

为贯彻落实国务院关于加强境内免税市场烟草制品监管的要求，进一步规范境内免税市场烟草制品经营秩序，保证国家财政收入，维护消费者权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》等法律法规，国家烟草专卖局研究起草了《境内免税市场烟草制品管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），现说明如下：

一、起草背景及过程

当前境内免税市场烟草制品经营仍存在诸多问题，如部分企业经营行为不规范、部分境外生产的烟草制品来源不明、物流追溯信息缺乏以及与此相关的出口回流、走私、非法邮寄等，这些行为损害国家税收利益、冲击市场经营秩序、损害消费者合法权益，需要针对性地加强监管，维护良好市场秩序。按照国务院关于加强境内免税市场烟草制品监管的要求，为依法履行监管职责，规范市场经营秩序，保证国家财政收入，维护消费者权益，构建更加科学、高效、规范的烟草市场治理体系，推动境内免税烟草制品市场健康有序发展，国家烟草专卖局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，结合境内免税市场烟草制品特点和监管要求，起草形成《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共五章三十九条。第一章为总则，明确办法的编制目的和依据，有关概念和定义，管理原则。第二章为经营管理，规定从事免税烟草制品经营业务的企业应具备的条件以及承担的责任等。第三章为追溯管理，明确免税烟草制品专门标志和二维码追溯管理要求。第四章为监督检查，规定涉及免税烟草制品违法违规行为的处理方式。第五章为附则，明确加热卷烟以及电子烟新型烟草制品不得在境内免税市场销售要求，《管理办法》的解释权和实施日期等。

点击《境内免税市场烟草制品管理办法（征求意见稿）》，可查看全文。

为开展电子烟相关生产企业、批发企业集中换证，统筹全市执法力量开展实地核查，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖执法资格管理办法》《深圳市烟草专卖局烟草执法资格管理实施细则》等法律法规及相关制度规定，规范执法检查工作，深圳市烟草专卖局现授权指定执法人员在深圳市宝安区行使行政执法权。

一、被授权人员名单

福田区局：方乐睿；

罗湖区局：罗健；

盐田区局：李晋；

南山区局：薛汉忠；

龙岗区局：刘镇毓、刘帅成、王朋；

龙华区局：刘卫斌；

坪山区局：沈洁、邓冬生。

二、授权期限从2025年7月15日起至2025年8月14日。

三、执法事项及内容：对相关电子烟生产企业、批发企业开展实地核查。

四、被授权人员在授权期间，应服从深圳市烟草专卖局集中换证推进工作专班的统一调度，不得未经安排对电子烟相关生产企业自行开展执法活动。       

深圳市烟草专卖局
2025年7月14日

来源：深圳市烟草专卖局