一是总则，主要规定电子烟相关生产企业、批发企业信用管理适用范围，各级烟草专卖局管理职责。

二是信用信息采集与失信行为认定，主要规定企业信用信息、失信信息的采集记录和认定要求。

三是信用评价与分级分类管理，主要规定企业信用评级、分级分类管理措施。

四是信用修复与权益保护，主要规定企业信用‌修复和异议申诉的条件程序。

五是附则。

以下是细则全文：

电子烟相关生产企业、电子烟批发企业信用管理细则（试行）

第一章 总 则

第一条为促进电子烟产业法治化、规范化治理，加强电子烟经营主体信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等，制定本细则。

第二条本细则适用于各级烟草专卖局在依法履行电子烟监督管理职责中，对电子烟相关生产企业、电子烟批发企业实施信用记录、信用评价、分级分类管理、信用修复等管理工作。

本细则所称电子烟相关生产企业是指依法取得烟草专卖生产企业许可证，具备合法开展电子烟相关生产经营资格的经营主体；电子烟批发企业是指依法取得烟草专卖批发企业许可证，具备合法开展电子烟批发经营资格的经营主体。以下所称企业包括电子烟相关生产企业、电子烟批发企业。

本细则所称信用信息是指可用于识别、分析、判断企业信用状况的信息，一般包括企业的基本信息、公共信用信息、监管信息，以及失信信息等。

第三条坚持依法依规、保护权益、协同共治、统筹推进的原则，建立行之有效的企业信用管理体系，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平方面的基础性作用，推动诚实守信成为企业价值导向和自觉追求。

第四条国家烟草专卖局负责统筹全国电子烟经营主体信用管理，拟定并组织实施企业信用管理政策，建设企业信用管理系统（以下简称信用管理系统）作为实施企业信用管理的主要载体，实施对企业的分级分类管理。

省级烟草专卖局负责协调落实本行政区内的企业信用管理，制定本行政区内企业信用管理措施，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，审核本行政区内企业信用信息，认定本行政区内企业失信信息，核查企业相关异议和申诉，审核信用修复申请，实施对企业的分级分类管理，指导下属烟草专卖局实施企业信用管理工作。

市、县烟草专卖局负责本行政区内企业信用管理有关工作，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，协助所属省级局核查企业相关异议和申诉、信用修复申请等，组织企业诚信教育。

第二章 信用信息采集与失信行为认定

第五条遵循合法、正当、必要、最小化原则，依法依规采集企业信用信息。严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。

第六条企业信用信息采集来源包括：全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”），各级烟草专卖局在履行电子烟监管职责、提供公共服务过程中产生和获取的企业信用信息等。

第七条各级烟草专卖局在监管履职过程中对依法获取或形成的企业信用信息进行采集，并且在信用管理系统中记录。企业信用信息范围包括：

（一）基本信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

1.登记注册信息；

2.取得电子烟相关行政许可信息。

（二）公共信用信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录

3.司法裁判及执行信息；

4.纳入失信被执行人名单及限制消费信息；

5.纳入企业经营异常名录信息；

6.纳入严重失信主体名单信息；

7.违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的信息。

（三）电子烟监管信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

8.烟草专卖局作出行政处罚或处理的信息；

9.烟草专卖局开展企业监督检查、电子烟相关质量监督抽查及相应处理结果的信息；

10.遵守电子烟法律法规及电子烟监管政策、电子烟产业政策的信息。

（四）其他信息，由各级烟草专卖局负责采集记录

11.履行向烟草专卖局作出信用承诺的信息；

12.其他反映企业及其从业人员信用状况的信息。

第八条失信行为是指被司法机关、行政机关认定违反相关法律、行政法规、规章规定等，依法依规给予行政处罚或处理的行为。企业有下列行为之一的，应当将其认定为失信行为：

（一）非法从事电子烟相关生产经营业务或违反电子烟相关法律法规或监管政策，以及违反安全生产等相关强制性要求，被处以行政处罚或处理的；

（二）拒不履行、逃避执行司法机关、行政机关作出的生效裁判或决定，被处以行政处罚或处理的；

（三）从事电子烟相关生产经营活动，被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，并且在“信用平台网站”公示的或按规定程序抄告烟草专卖局的；

（四）其他应当认定为失信的行为。

第九条失信信息按照失信严重程度实行分类管理，划分为轻微、一般、严重三类，分别设置不同的公示期限。同一失信信息涉及多种处罚或处理类型的，其公示期以所涉期限中最长的为准。法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定的，从其规定。

企业存在被烟草专卖局以外司法机关、行政机关认定的轻微、一般、严重失信行为的，从其分类；未明确分类的，按照本细则第十条、第十一条、第十二条规定执行。

第十条本细则所称轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对企业作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对企业作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出不满5万元罚款的行政处罚信息；

（四）按有关规定对企业作出不满5万元没收违法所得的行政处罚信息；

（五）被依法依规列入企业经营异常名录信息；

（六）烟草专卖局对企业违法违规行为作出监管谈话、责令改正等行政处理信息；

（七）国家烟草专卖局规定的其他轻微失信的情形。

轻微失信信息原则上不予公示，认定机关认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。

第十一条本细则所称一般失信信息包括：

（一）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元罚款的行政处罚信息；

（二）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元没收违法所得的行政处罚信息；

（三）没收非法财物的行政处罚信息；

（四）烟草专卖局对企业违法违规行为作出中止全国统一的电子烟交易管理平台交易资格等行政处理信息；

（五）最近12个月因违法违规从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处理或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处理的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原则上最短公示期为3个月，最长为1年。

第十二条本细则所称严重失信信息包括：

（一）被依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（二）按有关规定对企业作出20万元以上罚款的行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出20万元以上没收违法所得的行政处罚信息；

（四）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚信息；

（五）最近12个月因违法从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处罚或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处罚的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他严重失信的情形。

严重失信信息原则上最短公示期为1年，最长为3年。

第十三条采集企业信用信息、认定企业失信行为按照以下程序：

烟草专卖局在电子烟监管工作中，对照企业信用信息采集范围，实时采集企业信用信息，通过信用管理系统进行记载，有关信用信息应认定为失信信息的，在采集时一并记载，形成企业信用信息记录，作为对企业实施信用管理的重要依据。

烟草专卖局采集企业信用信息应依据合法、有效且充分的证据材料。采集企业失信信息应依据具有法律效力的文书，包括生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

省级烟草专卖局在信用管理系统按规定审核认定企业失信信息后，系统自动予以公示，相关公示期限生效。

第三章 信用评价与分级分类管理

第十四条根据企业信用信息和失信信息，确定企业信用等级。企业信用等级分A、B、C、D四级，由高到低排序。

（一）无公示失信信息的，为A级企业；

（二）仅有公示的轻微失信信息的，为B级企业；

（三）有公示的一般失信信息但无严重失信信息的，为C级企业；

（四）有公示的严重失信信息的，为D级企业。

第十五条各级烟草专卖局在职权范围内，对企业失信行为实施下列分级分类管理措施：

（一）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，按规定在信用管理系统等信用平台网站公示企业失信信息。

（二）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，在电子烟相关行政许可审批、管理事项审批中，严格审核企业申请，限制享受告知承诺等便利措施。

（三）对于信用等级被评为C、D级的企业，各级烟草专卖局应列入重点监管对象，在电子烟日常监管、市场监管、质量监督等执法工作中加大抽查检查的比例和频次。

（四）在许可证延续（换证）审批环节，对于信用等级被评为C级的企业，原则上核准许可证有效期不超过一年；对于非因本细则第十二条第一款第一项情形被评为D级的企业，原则上核准许可证有效期不超过半年。

（五）对于信用等级被评为C、D级的企业，在公示期内，严格审批其固定资产投资、增加电子烟相关核定产能以及核定生产规模的申请。

（六）对于存在本细则第十二条第一款第一项情形信用等级被评为D级的企业，其申请烟草专卖生产企业许可证新办（重新申领）、变更、延续（换证）等许可事项的，按《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》有关规定，不予核发许可证。

（七）其他措施。对于信用等级被评为B、C、D级的企业，依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，采取相应的管理措施。

第十六条失信信息的最长公示期届满后，原则上信用管理系统自动停止公示，相应解除该项失信信息对企业信用等级的影响。失信信息达到最长公示期，但企业未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，该失信信息不得停止公示。失信信息为受到附带期限的处罚或处理的，在相关期限届满前，该失信信息不得停止公示。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件另有规定的按其规定执行。

第十七条有失信行为的企业应当在规定期限内认真改正。烟草专卖局在职权范围内督导企业改正、消除不良影响，对拒不执行行政文书决定、未按期改正的，应当依法依规给予进一步处罚或处理，并按照本细则规定将进一步处罚或处理情况计入企业信用信息及失信信息。

第十八条各级烟草专卖局应当将企业信用等级纳入“双随机、一公开”监管工作、专项行动、执法检查等监管活动，建立健全基于信用分级分类差异化监管机制。对于企业信用等级为A级的企业，可合理降低抽查比例和检查频次，视情况实施告知承诺等便利措施。

第十九条各类电子烟经营主体可依法依规查询、运用信用管理系统公示的企业信用信息，在电子烟相关生产经营、供应商选择、购销交易、产品引入投放等市场活动中参考使用，共同引导、营造诚信经营环境。

第四章 信用修复与权益保护

第二十条本细则所称信用修复，是指企业为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，烟草专卖局按照规定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除分级分类管理措施的活动。

第二十一条企业在失信信息公示期届满前申请信用修复，应同时满足以下条件：

（一）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚或处理、企业经营异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（二）轻微失信信息，法定责任履行完毕即可申请修复；一般失信信息、严重失信信息应达到本细则规定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章等要求的其他条件。

具有下列情形之一的，不予信用修复：

（一）申请信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实等行为；

（二）申请信用修复过程中再次被认定失信的；

（三）被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，尚未解除的；

（四）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

第二十二条企业在失信信息公示期届满前信用修复按以下程序办理：

（一）申请。企业可通过现场提交或邮寄材料等方式向住所所在地省级烟草专卖局提交信用信息修复申请。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。申请材料应当说明纠正失信行为、履行相关义务情况，以及健全和实施预防失信行为措施、相关管理制度情况，逐页加盖申请人公章。

（二）受理。省级烟草专卖局应当自收到信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

（三）审核。省级烟草专卖局接收符合形式要件的申请材料，依法依规开展审核。对不同意信用修复的，说明理由；对于同意信用修复的，及时将有关信息同步至信用管理系统。省级烟草专卖局应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内作出信用修复决定；因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

（四）修复。信用管理系统在省级烟草专卖局同意企业信用修复后，移除企业相应失信信息，并同步调整信用评级。

第二十三条信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以向住所所在地省级烟草专卖局提出异议申诉，并提交相关佐证材料。

省级烟草专卖局应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并出具处理结果。因情况复杂需延长核查期限的，省级烟草专卖局应提前告知申请人。

第二十四条完成信用修复后，相应调整企业信用等级，相应解除管理措施和对企业信用状况的影响。

第二十五条企业有权通过信用管理系统查询自身信用信息、失信信息以及信用等级。

第二十六条省级烟草专卖局发现企业信用信息、失信行为认定及信用等级评级不实的应及时核查。经核查发现有误的，应及时在信用管理系统停止公示、更正或撤销。因错误采取管理措施损害企业合法权益的，应积极采取措施恢复其名誉，消除不良影响。

第五章 附 则

第二十七条省级和市、县烟草专卖局可结合本行政区内企业实际情况制定企业信用管理措施，主动配合地方政府推进守信联合激励和失信联合惩戒。

第二十八条本细则所称的“以上”包括本数。

第二十九条本细则由国家烟草专卖局负责解释。

第三十条本细则自公布之日起施行。

关于公开征求《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》意见的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的战略部署，贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，进一步加强电子烟经营主体的信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，促进电子烟产业法治化、规范化治理，我局组织起草了《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》，现公开征求意见。有关意见建议请于2026年1月14日前通过电子邮件的方式反馈我局。

电子邮箱：zouyangfan@tobacco.gov.cn。

邮件主题请注明“《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》征求意见”。

国家烟草专卖局

2026年1月5日

《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》起草说明

为贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的战略部署，贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，加强电子烟经营主体的信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，促进电子烟产业法治化、规范化治理，国家烟草专卖局组织起草了《电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称《细则（试行）》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对健全社会信用体系和监管制度作出部署。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出建设法治经济、信用经济，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。2022年和2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》《关于健全社会信用体系的意见》等政策文件，提出推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。电子烟纳入烟草专卖监管以来，国家烟草专卖局与有关部委、地方政府分工负责、协同配合，坚决贯彻落实国家决策部署，整体推进加强电子烟监管各项工作，高效建立起电子烟监管制度体系，依法依规开展监管执法行动，推动电子烟产业治理走上法治化、规范化轨道。为进一步贯彻落实社会信用体系建设部署要求，有序推进电子烟经营主体信用管理，发挥信用管理在规范市场秩序、促进合规经营、保护经营主体合法权益方面重要作用，国家烟草专卖局在深入调查研究、广泛听取意见基础上，起草形成《细则（试行）》。

二、主要内容

《细则（试行）》依据党中央、国务院政策文件，系统规定信用采集、失信认定、信用评级、信息公开、失信惩戒、信用修复等管理措施，共5章、30条。主要内容包括：一是总则，主要规定电子烟相关生产企业、批发企业信用管理适用范围，各级烟草专卖局管理职责；二是信用信息采集与失信行为认定，主要规定企业信用信息、失信信息的采集记录和认定要求；三是信用信息使用，主要规定企业信用评级、失信惩戒措施；四是信用修复与权益保护，主要规定企业信用‌修复和异议申诉的条件程序；五是附则。 

电子烟相关生产企业、批发企业信用管理细则（试行）

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条   为促进电子烟产业法治化、规范化治理，加强电子烟经营主体信用管理，保障电子烟经营主体的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》等，制定本细则。

第二条   本细则适用于各级烟草专卖局在依法履行电子烟监督管理职责中，对电子烟相关生产企业、电子烟批发企业实施信用记录、信用评价、失信惩戒、信用修复等管理工作。

本细则所称电子烟相关生产企业是指依法取得烟草专卖生产企业许可证，具备合法开展电子烟相关生产经营资格的经营主体；电子烟批发企业是指依法取得烟草专卖批发企业许可证，具备合法开展电子烟批发经营资格的经营主体。以下所称企业包括电子烟相关生产企业、电子烟批发企业。

本细则所称信用信息是指可用于识别、分析、判断企业信用状况的信息，一般包括企业的基本信息、公共信用信息、监管信息，以及失信信息等。

第三条   坚持依法依规、保护权益、协同共治、统筹推进的原则，建立行之有效的企业信用管理体系，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力水平方面的基础性作用，推动诚实守信成为企业价值导向和自觉追求。

第四条   国家烟草专卖局负责统筹全国电子烟经营主体信用管理，拟定并组织实施企业信用管理政策，建设电子烟相关生产企业和电子烟批发企业信用管理系统（以下简称信用管理系统）作为实施企业信用管理的主要载体，实施对企业的失信惩戒。

省级烟草专卖局负责协调落实本行政区内的企业信用管理，制定本行政区内企业信用管理措施，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，审核本行政区内企业信用信息，认定本行政区内企业失信信息，核查企业相关异议和申诉，审核信用修复申请，实施对企业的失信惩戒，指导下属烟草专卖局实施企业信用管理工作。

市、县烟草专卖局负责本行政区内企业信用管理有关工作，在依法监管履职中采集记录企业有关信用信息、失信信息，协助所属省级局核查企业相关异议和申诉、信用修复申请等，组织企业诚信教育。

第二章  信用信息采集与失信行为认定

第五条   遵循合法、正当、必要、最小化原则，依法依规采集企业信用信息。严格遵守关于保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的有关规定，加强信用信息的安全防护和隐私保护。

第六条   企业信用信息采集来源包括：全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”），各级烟草专卖局在履行电子烟监管职责、提供公共服务过程中产生和获取的企业信用信息等。

第七条   各级烟草专卖局在监管履职过程中对依法获取或形成的企业信用信息进行采集，并且在信用管理系统中记录。企业信用信息范围包括：

（一）基本信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录。

1.登记注册信息；

2.取得电子烟相关行政许可信息。

（二）公共信用信息，由企业所在地市、县烟草专卖局负责采集记录。

3.司法裁判及执行信息；

4.纳入失信被执行人名单及限制消费信息；

5.纳入企业经营异常名录信息；

6.纳入严重失信主体名单信息。

（三）电子烟监管信息，由各级烟草专卖局负责采集记录。

7.烟草专卖局作出行政处罚或处理的信息；

8.烟草专卖局开展企业监督检查、电子烟相关质量监督抽查及相应处理结果的信息；

9.遵守电子烟法律法规及电子烟监管政策、电子烟产业政策的信息。

（四）其他信息，由各级烟草专卖局负责采集记录。

10.履行向烟草专卖局作出信用承诺的信息；

11.其他反映企业及其从业人员信用状况的信息。

第八条   失信行为是指被司法机关、行政机关认定违反相关法律、行政法规、规章规定等，依法依规给予处罚或处理的行为。企业有下列行为之一的，应当将其认定为失信行为：

（一）非法从事电子烟相关生产经营业务或违反电子烟相关法律法规或监管政策，被处以行政处罚或处理的；

（二）拒不履行、逃避执行司法机关、行政机关作出的生效裁判或决定，被处以行政处罚或处理的；

（三）从事电子烟相关生产经营活动，被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，并且在“信用平台网站”公示的或按规定程序抄告烟草专卖局的；

（四）其他应当认定为失信的行为。

第九条   失信信息按照失信严重程度实行分类管理，划分为轻微、一般、严重三类，分别设置不同的公示期限。同一失信信息涉及多种处罚或处理类型的，其公示期以所涉期限中最长的为准。法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定的，从其规定。

企业存在被烟草专卖局以外司法机关、行政机关认定的轻微、一般、严重失信行为的，从其分类；未明确分类的，按照本细则第十条、第十一条、第十二条规定执行。

第十条   本细则所称轻微失信信息包括：

（一）以简易程序对企业作出的行政处罚信息；

（二）以普通程序对企业作出的警告、通报批评行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出不满5万元罚款的行政处罚信息；

（四）按有关规定对企业作出不满5万元没收违法所得的行政处罚信息；

（五）被依法依规列入企业经营异常名录信息；

（六）烟草专卖局对企业违法违规行为作出监管谈话、责令改正等行政处理信息；

（七）国家烟草专卖局规定的其他轻微失信的情形。

轻微失信信息原则上不予公示，认定机关认为确有必要公示的，公示期最长不超过3个月。

第十一条 本细则所称一般失信信息包括：

（一）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元罚款的行政处罚信息；

（二）按有关规定对企业作出5万元以上，不满20万元没收违法所得的行政处罚信息；

（三）没收非法财物的行政处罚信息；

（四）烟草专卖局对企业违法违规行为作出中止全国统一的电子烟交易管理平台交易资格等行政处理信息；

（五）最近12个月因违法违规从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处理或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处理的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他一般失信的情形。

一般失信信息原则上最短公示期为3个月，最长为1年。

第十二条 本细则所称严重失信信息包括：

（一）被依法依规列入严重失信主体名单的信息；

（二）按有关规定对企业作出20万元以上罚款的行政处罚信息；

（三）按有关规定对企业作出20万元以上没收违法所得的行政处罚信息；

（四）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等行政处罚信息；

（五）最近12个月因违法从事电子烟相关生产经营业务，被烟草专卖局作出2次以上行政处罚或被烟草专卖局及其他行政执法机关累计作出3次以上行政处罚的信息；

（六）国家烟草专卖局规定的其他严重失信的情形。

严重失信信息原则上最短公示期为1年，最长为3年。

第十三条 按照以下程序采集企业信用信息、认定企业失信行为：

烟草专卖局在电子烟监管工作中，对照企业信用信息采集范围，实时采集企业信用信息，通过信用管理系统进行记载，有关信用信息应认定为失信信息的，在采集时一并记载，形成企业信用信息记录，作为对企业实施信用管理的重要依据。

烟草专卖局采集企业信用信息应依据合法、有效且充分的证据材料。采集企业失信信息应依据具有法律效力的文书，包括生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。

省级烟草专卖局在信用管理系统按规定审核认定企业失信信息后，系统自动予以公示，相关公示期限生效。

第三章  信用信息使用

第十四条 根据企业信用信息和失信信息，确定企业信用等级。企业信用等级分A、B、C、D四级，由高到低排序。

（一）无公示失信信息的，为A级企业；

（二）仅有公示的轻微失信信息的，为B级企业；

（三）有公示的一般失信信息但无严重失信信息的，为C级企业；

（四）有公示的严重失信信息的，为D级企业。

第十五条 各级烟草专卖局在职权范围内，对企业失信行为实施下列失信惩戒措施：

（一）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，按规定在信用管理系统等信用平台网站公示企业失信信息。

（二）对于信用等级被评为B、C、D级的企业，在电子烟相关行政许可审批、管理事项审批中，严格审核企业申请，限制享受告知承诺等便利措施。

（三）对于信用等级被评为C、D级的企业，各级烟草专卖局应列入重点监管对象，在电子烟日常监管、市场监管、质量监督等执法工作中加大抽查检查的比例和频次。

（四）在许可证延续（换证）审批环节，对于信用等级被评为C级的企业，原则上核准许可证有效期不超过一年；对于非因本细则第十二条第一款第一项情形被评为D级的企业，原则上核准许可证有效期不超过半年。

（五）对于信用等级被评为C、D级的企业，在公示期内，严格审批其固定资产投资、增加电子烟相关核定产能以及核定生产规模的申请。

（六）对于存在本细则第十二条第一款第一项情形信用等级被评为D级的企业，其申请烟草专卖生产企业许可证新办（重新申领）、变更、延续（换证）等许可事项的，按《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》有关规定，不予核发许可证。

（七）其他措施。对于信用等级被评为B、C、D级的企业，依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，采取相应的管理措施。

第十六条 失信信息的最长公示期届满后，原则上信用管理系统自动停止公示，相应解除该项失信信息对企业信用等级的影响。对失信信息达到最长公示期，但企业未纠正失信行为或未完全履行相关义务的，该失信信息不得停止公示。对失信信息为受到附带期限的处罚或处理的，在相关期限届满前，该失信信息不得停止公示。法律、行政法规和党中央、国务院政策文件另有规定的按其规定执行。

第十七条 有失信行为的企业应当在规定期限内认真改正。烟草专卖局在职权范围内督导企业改正、消除不良影响，对拒不执行行政文书决定、未按期改正的，应当依法依规给予进一步处罚或处理，并按照本细则规定将进一步处罚或处理情况计入企业信用信息及失信信息。

第十八条 各级烟草专卖局应当将企业信用等级纳入“双随机、一公开”监管工作、专项行动、执法检查等监管活动，建立健全基于信用分级分类差异化监管机制。对于企业信用等级为A级的企业，可合理降低抽查比例和检查频次，视情况实施告知承诺等便利措施。

第十九条 各类电子烟经营主体可依法依规查询、运用信用管理系统公示的企业信用信息，在电子烟相关生产经营、供应商选择、购销交易、产品引入投放等市场活动中参考使用，共同引导、营造诚信经营环境。

第四章  信用修复与权益保护

第二十条 本细则所称信用修复，是指企业为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，失信行为认定按照规定停止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除失信惩戒措施的活动。

第二十一条  企业在失信信息公示期届满前申请信用修复，应同时满足以下条件：

（一）纠正失信行为，完全履行失信行为涉及的行政处罚或处理、企业经营异常名录或严重失信主体名单等规定的义务；

（二）轻微失信信息，法定责任履行完毕即可申请修复；一般失信信息、严重失信信息应达到本细则规定失信信息最短公示期；

（三）作出信用承诺，承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任；

（四）法律、行政法规、部门规章等要求的其他条件。

具有下列情形之一的，不予信用修复：

（一）申请信用修复过程中存在弄虚作假、故意隐瞒事实等行为；

（二）申请信用修复过程中再次被认定失信的；

（三）被其他司法机关、行政机关认定为失信行为，尚未解除的；

（四）法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的。

第二十二条  企业在失信信息公示期届满前信用修复按以下程序办理：

（一）申请。企业可通过现场提交或邮寄材料等方式向住所所在地省级烟草专卖局提交信用信息修复申请。申请材料包括法定责任义务履行完毕的证明材料和信用承诺书。申请材料应当说明纠正失信行为、履行相关义务情况，以及健全和实施预防失信行为措施、相关管理制度情况，逐页加盖申请人公章。

（二）受理。省级烟草专卖局应当自收到信用修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全且符合要求的，应当予以受理。申请材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知信用修复申请人需要补正的材料。决定不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

（三）审核。省级烟草专卖局接收符合形式要件的申请材料，依法依规开展审核。对不同意信用修复的，说明理由；对于同意信用修复的，及时将有关信息同步至信用管理系统。省级烟草专卖局应当自受理信用修复申请之日起7个工作日内作出信用修复决定；因情况复杂或需进行核查，不能在规定期限内作出办理修复决定的，可以延长10个工作日。

（四）修复。信用管理系统在省级烟草专卖局同意企业信用修复后，移除企业相应失信信息。

第二十三条  信用修复申请人对信用修复不予受理决定、不予修复决定，以及对失信信息公示内容有误、公示期限不符合规定等存在异议的，可以向住所所在地省级烟草专卖局提出异议申诉，并提交相关佐证材料。

省级烟草专卖局应当自受理异议申诉申请之日起7个工作日内完成核查，并出具处理结果。因情况复杂需延长核查期限的，省级烟草专卖局应提前告知申请人。

第二十四条  完成信用修复后，相应调整企业信用等级，相应解除失信惩戒措施和对企业信用状况的影响。

第二十五条 企业有权通过信用管理系统查询自身信用信息、失信信息以及信用等级。

第二十六条  省级烟草专卖局发现企业信用信息、失信行为认定及信用等级评级不实的应及时核查。经核查发现有误的，应及时在信用管理系统停止公示、更正或撤销。因错误采取惩戒措施损害企业合法权益的，应积极采取措施恢复其名誉，消除不良影响。

第五章  附 则

第二十七条  省级和市、县烟草专卖局可结合本行政区内企业实际情况制定企业信用管理措施，主动配合地方政府推进守信联合激励和失信联合惩戒。

第二十八条  本细则所称的“以上”包括本数。

第二十九条  本细则由国家烟草专卖局负责解释。

第三十条 本细则自公布之日起施行。

来源：国家烟草专卖局官网

关于公开征求《国家烟草专卖局关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，落实限制性产业政策要求，遏制电子烟“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，国家烟草专卖局起草形成了《关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于2026年1月5日前反馈意见。

公众意见反馈方式为发送电子邮件至邮箱：donghaoming@tobacco.gov.cn，邮件主题请注明“《国家烟草专卖局关于落实电子烟产业政策  进一步推动供需动态平衡的通知》征求意见”字样。

起草说明

为深入贯彻国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见，落实限制性产业政策要求，进一步规范电子烟产业运行秩序，遏制电子烟“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，国家烟草专卖局（以下简称“我局”）研究起草了《关于落实电子烟产业政策  进一步推动供需动态平衡的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2021年国务院修例明确电子烟参照卷烟有关规定执行以来，我局建立健全了“1+2+N”电子烟监管政策体系，在落实国家烟草控制要求、防止产业无序发展、保护人民健康安全、促进市场秩序规范有序等方面取得了明显成效。但目前仍存在着落后产能退出不畅、产品供需结构性矛盾、出口违规情形时有发生等问题。2025年12月，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》，要求严格落实电子烟产业政策，全方位加强电子烟监管。为深化电子烟法治化规范化治理，落实电子烟限制性产业政策要求，进一步发挥固定资产投资审批、供需调控在推动电子烟供需平衡、促进落后产能退出中的重要作用，我局在系统梳理总结经验、深入调查研究、广泛听取意见的基础上，起草形成《通知》。

二、主要内容

《通知》是根据当前监管形势和产业态势，对《产业结构调整指导目录（2024年本）》限制性产业要求的细化落实和《促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》的重要补充。《通知》包括五个部分：一是规范电子烟相关生产企业投资行为，明确新建、原址技术改造、迁建、恢复建设等项目投资政策要求；二是加强电子烟产能调控，明确核定产能管理以及产能整合重组等要求；三是推动电子烟市场供需平衡，明确生产规模核定和调整要求；四是防范化解电子烟过剩产能风险，明确推动落后、过剩产能退出有关举措；五是提升电子烟相关生产企业合规经营水平，推动电子烟监管数字化、便利化。

关于落实电子烟产业政策 进一步推动供需动态平衡的通知
（征求意见稿）

各省级烟草专卖局：

为落实电子烟产业政策，规范产业运行秩序，遏制电子烟产业“内卷式”竞争趋势，防范化解产能过剩风险，提升电子烟相关生产企业合规经营水平，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》《产业结构调整指导目录（2024年本）》《电子烟管理办法》《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》等规定，现就进一步推动电子烟产业（含电子烟产品和雾化物、电子烟用烟碱，下同）供需动态平衡有关工作通知如下：

一、规范电子烟相关生产企业投资行为。严格落实电子烟限制性产业政策要求，不得投资新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。原址技术改造（含生产设备购置）项目一般不得增加产能，确需增加产能的，应符合电子烟产业政策、监管政策以及产能管理规定，具有真实市场需求以及与生产经营相配套的安全卫生环保设施设备和技术条件，符合智能化、高端化、绿色化方向，并严格按照《电子烟固定资产投资管理细则》有关要求履行程序。其中，以出口销售为主的企业应证明新增产能所生产的产品符合目的地国家或地区的法律法规和监管规则。电子烟相关生产企业不得违规增加生产线数量、能力或增设零配件产线，不得将主要生产工序委托至无证企业代工，禁止变相扩大生产能力、规避固定资产投资审批。

二、加强电子烟产能调控。坚持以市场需求为导向推进电子烟产业供给侧结构性改革，统筹企业装备水平、经营情况及产业态势，按照“公平公开、分类施策、稳妥有序”的原则，实施电子烟核定产能管理。原则上，核定的电子烟产能应保持基本稳定，电子烟相关生产企业应在核定产能内开展生产经营，严禁超核定产能开展生产经营，需要调整的应申请重新核定产能并履行许可证办理程序。允许合法合规经营、遵守产业政策和监管政策规定的电子烟相关生产企业通过生产点合并等方式进行产能整合重组，提高企业管理效能和产能利用率。

三、推动电子烟市场供需平衡。统筹有效市场和有为政府，在已核定产能范围内核定年度生产规模，作为企业年度产销目标，根据市场订单情况等因素合理满足电子烟相关生产企业生产规模调整需求，切实防范化解市场无序竞争风险。严格实施生产规模总量调控，坚持分类施策，从严从紧开展生产规模调整审核。对于住所地位于电子烟产业基础较好、企业相对集中地区的企业，允许将生产点和住所地整合至同一地点。持续加强电子烟监管力度，对风险较高的市场主体，从严从紧限制，重点核查管控，依法严厉查处企业出口回流、虚假报关、产品不符合质量安全要求等违法违规行为。电子烟相关生产企业应落实主体责任，加强合规建设，保证出口贸易链条各环节合规。

四、防范化解电子烟过剩产能风险。坚持法治化、市场化原则，畅通产能退出机制。严格执行相关法律法规、电子烟产业政策和强制性标准，对不符合产业政策，产品质量、卫生条件、安全生产、消防、环保、能耗达不到国家相关标准，生产销售不合格产品的企业，依法依规淘汰相应产能。对于产能利用率长期处于较低水平或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全涵盖技术标准、物质限量、生产工艺、检验检测、质量安全、卫生条件等在内的电子烟标准体系，加强认可认证和检验检测能力建设，并通过不断修订技术标准、许可条件等措施，持续优化产能结构。加热卷烟烟具生产线及核定产能应与电子烟进行严格区分，不得混用、重复计算产能。

五、提升电子烟相关生产企业合规经营水平。电子烟相关生产企业应提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新和品牌培育，持续优化工艺技术，巩固拓展中国电子烟产业核心竞争力。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，配套制定电子烟供需管理工作指引和固定资产投资管理工作指引，强化对企业固定资产投资、核定产能及生产规模使用的监测和预警，持续提升监管效能。推动构建电子烟信用监管体系，实施差异化的监管措施，对于合规经营、信用良好的电子烟相关生产企业，逐步简化核查材料和程序，减少实地检查频次。

违反本通知规定的，属于不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》第十三条“国家电子烟产业政策要求”许可条件情形，并根据情节轻重按照电子烟产业政策、监管政策有关规定处理。加热卷烟烟具有关产业政策另有规定的，按其规定执行。

国家烟草专卖局
2025年12月25日

来源：国家烟草专卖局官网

为贯彻落实国务院关于加强境内免税市场烟草制品监管的要求，国家烟草专卖局制定了《境内免税市场烟草制品管理办法》，现予公布。

特此公告。 

国家烟草专卖局
2025年9月5日

（主动公开）

境内免税市场烟草制品管理办法 

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实国务院关于加强境内免税市场烟草制品监管的要求，进一步规范经营秩序，保证国家财政收入，维护消费者权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及国家对外贸易、免税品监管等有关法律法规，制定本办法。

第二条  本办法适用于：

（一）向中国境内免税市场供应免税烟草制品;

（二）在中国境内免税市场从事免税烟草制品批发零售业务;

（三）对以上行为的监督管理。

第三条  本办法所称的免税烟草制品是指以免税方式供应到限定零售场所，向跨境旅行者等特定对象零售的卷烟（不含加热卷烟）、雪茄烟、烟丝等烟草制品。

免税烟草制品按其生产地，分为在中国境内生产的国产品牌免税烟草制品和在中国境外生产的进口品牌免税烟草制品。

第四条  免税烟草制品限在以下场所零售：

（一）获准经营烟草制品的免税商店；

（二）自中国境内采购烟草制品的国际邮轮。

第五条  国务院烟草专卖行政主管部门按照以下原则对免税烟草制品进行管理：

（一）加强烟草专卖行政监管，统筹有税、免税市场，维护国家税收利益;

（二）强化免税烟草制品来源管控，保障免税烟草制品质量稳定可靠，保护消费者权益;

（三）规范企业生产经营秩序，持续提升监管成效，营造良好市场环境。

第二章  经营管理

第六条  国务院烟草专卖行政主管部门按照国营贸易方式对免税烟草制品进出口实行统一管理。

从事免税烟草制品零售业务的企业（以下简称零售企业）按照本办法规定，向从事免税烟草制品批发业务的企业（以下简称批发企业）提出订货需求，由批发企业向从事免税烟草制品供货业务的企业（以下简称供货企业）采购后，遵照烟草类货物国营贸易管理规定将免税烟草制品进出口至境内免税市场。

第七条  国务院烟草专卖行政主管部门依法对免税烟草制品进出口实行计划管理。

第八条  国务院烟草专卖行政主管部门向批发企业下达免税烟草制品年度销售计划，向零售企业下达免税烟草制品年度购进计划。

零售企业免税烟草制品年度购进需求由批发企业汇总后，报国务院烟草专卖行政主管部门批准下达零售企业年度购进计划。

第九条  零售企业依照本办法第六条提出的免税烟草制品订货需求总和不得超过年度购进计划总量。

批发企业对零售企业提出的不超过年度购进计划总量的订货需求，应当及时按需向供货企业提出采购订单。

第十条  企业从事免税烟草制品供货业务，应当具备以下条件：

（一）符合国家对进出口货物的法律法规、政策和标准规定；

（二）供应产品符合质量、安全、环保等方面要求；

（三）具备国务院烟草专卖行政主管部门规定的追溯管理条件；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十一条  企业从事免税烟草制品批发业务，应当具备以下条件：

（一）获得烟草进出口国营贸易企业经营资质；

（二）取得免税烟草制品年度销售计划；

（三）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十二条  企业从事免税烟草制品零售业务，应当具备以下条件：

（一）获得国家规定的免税商品经营资质；

（二）取得免税烟草制品年度购进计划；

（三）具备国务院烟草专卖行政主管部门规定的追溯管理条件；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十三条  零售企业首次引进销售免税烟草制品品牌和规格，应当提前通过批发企业向国务院烟草专卖行政主管部门申报产品信息及其供货企业信息。

本办法生效之前已在销的免税烟草制品由零售企业按照前款规定统一申报。

第十四条  零售企业应当核实并确保申报的免税烟草制品符合以下条件：

（一）符合有关强制性国家标准；

（二）符合知识产权保护要求；

（三）具备国务院烟草专卖行政主管部门规定的追溯管理条件；

（四）供货企业符合本办法第十条规定的条件；

（五）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十五条  国务院烟草专卖行政主管部门按照本办法第十三条、第十四条规定条件审核批发企业申报材料后，制定并公布免税烟草制品产品目录（以下简称产品目录）。

第十六条  批发企业、零售企业不得采购、销售未在产品目录内的免税烟草制品。

第十七条  国务院烟草专卖行政主管部门建立统一的免税烟草制品交易管理平台（以下简称交易管理平台），各类相关企业应当通过交易管理平台进行交易。

第十八条  供货企业、批发企业、零售企业经营的免税烟草制品价格要严格遵守有关法律法规和规章制度，共同维护境内免税市场烟草制品价格秩序。严禁价格串通、哄抬价格、价格欺诈、恶意倾销、不按规定明码标价等价格违法行为。鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。

第十九条  各类相关企业应当规范营销行为，不得通过过度包装、混淆消费者认知等方式，诱导消费者购买免税烟草制品。

零售企业不得超过国务院有关主管部门规定的限量向消费者销售免税烟草制品；向国际邮轮工作人员和旅客销售的免税烟草制品按照《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（中华人民共和国国务院令第780号）执行。

第二十条  各类相关企业名称、注册地址、股权结构等发生重大变更的，应及时向国务院烟草专卖行政主管部门报备。

第三章  追溯管理

第二十一条  免税烟草制品盒包、条包上应当按照国务院有关主管部门要求标注规定标志和规定字样。

第二十二条  国务院烟草专卖行政主管部门对免税烟草制品实行二维码追溯管理。

第二十三条  供货企业根据批发企业订单通过交易管理平台申请二维码，并在生产环节完成二维码印贴和信息关联回传。

批发企业、零售企业不得采购、销售未标注规定标志和规定字样、未完成二维码信息关联回传的免税烟草制品。

第二十四条  供货企业、零售企业应当在免税烟草制品出入库、销售等环节执行二维码扫码作业，保证数据完整性，并将扫码数据上传至交易管理平台。

第四章  监督检查

第二十五条  各地烟草专卖行政主管部门应建立健全与公安、海关、税务、邮政、海警等部门的协作机制，联合对辖区内的免税烟草制品经营情况开展监督检查。发现涉嫌走私等违法犯罪行为的，应及时向有关执法部门通报。

第二十六条  供货企业经营免税烟草制品不得存在下列情形：

（一）故意提供虚假企业或产品信息；

（二）不按要求标注免税烟草制品规定标志和规定字样；

（三）违反二维码追溯管理要求；

（四）违反免税烟草制品价格管理、营销行为规定；

（五）向批发企业以外的单位或个人供应免税烟草制品；

（六）在交易管理平台以外交易免税烟草制品；

（七）参与走私等违法犯罪活动；

（八）其他涉及免税烟草制品违法违规行为，情节严重的。

第二十七条  供货企业有本办法第二十六条情形之一的，交易管理平台根据情节严重程度，采取暂停或停止产品交易权限等处理措施。

（一）出现第一、二、三、四项违规行为的：年度内累计违规一次的，暂停违规产品交易权限三个月；累计违规二次的，暂停违规产品交易权限六个月；累计违规三次及以上的，停止违规产品交易权限。

（二）出现第五、六、七、八项违规行为的，一经查实即停止供货企业所有产品交易权限。

第二十八条  按照本办法第二十七条处理的违规产品，批发企业应停止采购。已进入批发零售环节且无质量问题的，经国务院烟草专卖行政主管部门同意后可继续销售。

第二十九条  按照本办法第二十七条被暂停交易权限的违规产品，处理期限结束并按要求整改到位后，供货企业可以向交易管理平台申请恢复交易权限。

被停止交易权限的违规产品，二年内不得通过交易管理平台交易。

第三十条  批发企业经营免税烟草制品不得存在以下情形：

（一）超年度计划采购、销售免税烟草制品；

（二）在产品目录外采购免税烟草制品；

（三）违反免税烟草制品价格管理、营销行为规定；

（四）在交易管理平台以外交易免税烟草制品；

（五）其他涉及免税烟草制品违法违规行为，情节严重的。

第三十一条  批发企业有本办法第三十条情形之一的，交易管理平台根据情节严重程度，采取暂停或停止企业交易权限等处理措施。

年度内累计违规一次的，暂停企业交易权限三个月；累计违规二次的，暂停企业交易权限六个月；累计违规三次及以上的，停止企业交易权限。

第三十二条  按照本办法第三十一条被暂停交易权限的批发企业，处理期限结束并按要求整改到位后，可以向交易管理平台申请恢复交易。

被停止交易权限的批发企业，交易管理平台二年内不再恢复其交易权限。

被暂停或停止交易权限的批发企业，处理期限内其交易业务由国务院烟草专卖行政主管部门指定其他符合要求的批发企业从事。

第三十三条  零售企业经营免税烟草制品不得存在下列情形：

（一）向不符合购买条件的对象销售免税烟草制品；

（二）销售未按要求标注规定标志和规定字样的免税烟草制品；

（三）违反二维码追溯管理要求；

（四）违反免税烟草制品价格管理、营销行为、零售限量规定；

（五）超年度计划购进免税烟草制品；

（六）在本办法第四条限定零售场所以外销售免税烟草制品；

（七）在交易管理平台以外购进烟草制品；

（八）销售不在产品目录内的烟草制品；

（九）参与走私等违法犯罪活动；

（十）拒绝申报、不按要求申报或故意虚假申报免税烟草制品供货企业或产品信息；

（十一）拒不配合免税烟草制品监督检查；

（十二）员工存在涉及免税烟草制品违法违规行为；

（十三）其他涉及免税烟草制品违法违规行为，情节严重的。

第三十四条  零售企业有本办法第三十三条情形之一的，由国务院烟草专卖行政主管部门根据情节严重程度，采取核减或停止下达购进计划等处理措施。

（一）出现第一、二、三、四项违规行为的：年度内累计违规一次的，按照查获的违规烟草制品数量的三倍核减第二年购进计划；累计违规二次的，按照查获的违规烟草制品数量的十倍核减第二年购进计划；累计违规三次及以上的，停止下达购进计划。

（二）出现第五、六、七、八、九项违规行为的，一经查实即停止下达购进计划。

（三）出现第十、十一、十二、十三项违规行为的：年度内累计违规一次的，核减第二年购进计划的5%；累计违规二次的，核减第二年购进计划的10%；累计违规三次及以上的，停止下达购进计划。

第三十五条  按照本办法第三十四条被停止下达购进计划的零售企业，国务院烟草专卖行政主管部门二年内不再向其下达购进计划，当年度尚未执行完毕的购进计划不再执行。

第三十六条  企业出现本办法第二十六条第二项，第三十三条第二项违规行为的，还应依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十三条予以处罚。

第五章  附  则

第三十七条  加热卷烟及电子烟等新型烟草制品不得在境内免税市场销售。

第三十八条  本办法由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释，其他免税烟草制品管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

《国家烟草专卖局关于印发免税卷烟和雪茄烟经营监管办法的通知》（国烟专〔2016〕81号）同时废止。

第三十九条  本办法自2026年1月1日起施行。

来源：国家烟草专卖局

电子烟生产经营主体申请许可证办事须知

根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）《电子烟》强制性国家标准（GB 41700）《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》《关于电子烟零售点布局和许可管理工作的指导意见》，从事电子烟生产经营业务应取得烟草专卖许可证，生产、销售的电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱及其所用原材料、零部件应符合相关标准要求。

为便利电子烟生产经营主体申请烟草专卖许可证，按照有关法律法规及《电子烟相关生产企业设立、分立、合并、撤销管理细则》《设立外商投资电子烟相关生产企业审批管理细则》《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》等规范性文件，现将有关事项通知如下。

一、申请烟草专卖生产企业许可证办事须知

（一）申请类型。

电子烟相关生产企业申请烟草专卖生产企业许可证的申请类型包括新办（重新申领）申请、变更申请、延续（换证）申请以及停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请。

（二）适用范围。

1.新办申请。拟在中国境内从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营活动的法人或其他组织，应当向受理机关提出烟草专卖生产企业许可证新办申请。

重新申领许可证。烟草专卖生产企业许可证有效期内，电子烟相关生产企业发生下列情形的，应当向受理机关重新提出许可证新办申请：

（1）经营主体发生改变的；

（2）住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的，因道路规划、城市建设等客观原因除外；

（3）许可范围发生改变的；

（4）国家烟草专卖局规定的其他情形。

申请改变住所（主要经营场所、经营场所）应当符合电子烟产业政策关于产业布局、适度集中要求，原则上应当在同一区（县）烟草专卖局监管辖区内，或同一未设区（县）的市级烟草专卖局监管辖区内；

申请增加新的许可范围应当取得国家烟草专卖局产能核定和生产规模核定。

2.变更申请。烟草专卖生产企业许可证有效期内，电子烟相关生产企业发生下列情形的，应当向受理机关及时提出许可证变更申请：

（1）企业名称发生改变的；

（2）法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

（3）企业类型发生改变但经营主体未改变的；

（4）因道路规划、城市建设等客观原因导致企业住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

（5）主要出资人，持证人下辖生产工厂、成品仓库地址，核定产能等登记事项发生改变的；

（6）国家烟草专卖局规定的其他情形。

申请改变主要出资人应当符合下列要求：①新增主要出资人具备合法经营电子烟相关业务的资格，依法取得生产企业许可证；②最近12个月内主要出资人保持稳定，未发生改变；③新增主要出资人符合电子烟相关产能管理和资本监管要求，未被列入国家有关机关确定的严重失信主体名单或烟草行贿行为供应商名单;④未增加国有资本或国有企业身份的出资人，未增加不符合条件的外商身份（公司或者个人）的出资人；⑤国家烟草专卖局规定的其他情形。因继承、遗赠、法院判决等法定原因成为企业新增主要出资人的，依法办理许可证变更。

申请生产工厂地址改变原则上应当在同一区（县）烟草专卖局监管辖区内，或同一未设区（县）的市级烟草专卖局监管辖区内。

申请核定产能改变应当取得国家烟草专卖局核定。

3.延续（换证）申请。烟草专卖许可证有效期届满后需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满前的90日至30日期间提出延续（换证）申请。

4.停业申请。持证人需要暂时停止全部生产经营业务或部分许可范围业务的，应当在停业前7日内提出停业申请或暂停部分许可范围业务申请。申请停业或暂停期限应在烟草专卖许可证的有效期内且时间不得超过1年。

5.恢复营业申请。停业、暂停期满或者提前恢复营业的，持证人应当提出恢复营业申请或者恢复部分许可范围业务申请。

6.歇业申请。持证人在烟草专卖生产企业许可证有效期限内不再从事电子烟相关生产经营活动的，应当及时提出歇业申请。

7.补办申请。有效期内烟草专卖生产企业许可证遗失或者损毁的，持证人应当及时提出补办申请。

（三）受理机构和决定机构。

受理机构为申请人住所（主要经营场所、经营场所）所在地省级烟草专卖局，决定机构为国家烟草专卖局。

电子烟相关生产企业的分支机构直接从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营业务的应单独申请烟草专卖生产企业许可证，由其所属法人单位向该分支机构经营场所所在地的省级烟草专卖局提出申请。

（四）许可证办证条件。

从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等生产经营活动，取得烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件。上述生产企业需要经其他有关部门许可的，还应当取得相应许可。

1.有与生产相适应的资金，应符合：（1）实缴注册资本符合国家有关法律法规要求；（2）资产负债合理，现金流稳定，能够保证生产经营稳定可持续；（3）建立电子烟相关产品质量安全先行赔付制度并设立专项资金或有充足且相适应的净资产；上年度监督抽查、抽测、检查发现产品不符合相关标准要求或与通过技术审评产品信息不一致的，专项资金额度或充足且相适应的净资产不低于企业上年度电子烟相关业务营业收入的百分之四，其他企业根据生产经营实际酌情设置；（4）未处于清算程序中；（5）国家烟草专卖局其他规定。

2.有生产所需技术和设备条件，应符合：（1）具备与许可范围相适应且满足生产经营需要的人员、场所、设备设施、技术资料等资源条件；（2）建立与许可范围相适应的产品质量保证体系，并且保持有效实施；（3）具备保障产品质量安全符合相关法律法规和标准的技术能力；（4）国家烟草专卖局其他规定。

3.符合国家电子烟产业政策要求，应符合：（1）符合国家烟草控制和现行《产业结构调整指导目录》要求；（2）符合国家烟草专卖局公布电子烟产业政策及电子烟产业合理布局、产能管理要求，已获得国家烟草专卖局产能核定和生产规模核定；（3）电子烟相关生产企业产能利用率达到电子烟产业平均产能利用率的50%以上；（4）国家烟草专卖局其他规定。其中，电子烟相关生产企业产能利用率为企业最近12月实际产量除以国家烟草专卖局核定产能数值的百分数，电子烟产业平均产能利用率以国家烟草专卖局最近一次发布数据为准。

4.国家烟草专卖局规定的其他条件。

（五）不予许可情形。

1.有下列情形之一的，不予核发烟草专卖生产企业许可证：（1）不符合或经整改仍不符合《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》第二章规定的许可条件的；（2）不具备固定经营场所，或生产经营场所基于安全因素不适宜生产经营电子烟、雾化物、电子烟用烟碱，或生产经营场所不符合消防安全管理、生产安全管理、排污许可管理、危险化学品管理、剧毒化学品管理等要求的；（3）被市场监管部门吊销营业执照或者被取消从事电子烟有关生产经营业务资格，不满3年的；（4）因申请人违法从事电子烟相关生产经营业务、不符合安全生产要求等行为，1年内被执法机关处罚2次以上或者被追究刑事责任，申请人在3年内申请领取生产企业许可证的；（5）因申请人隐瞒有关情况，或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予许可决定后，申请人1年内再次提出申请的；（6）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的；（7）申请人或其法定代表人（负责人）被列入企业经营异常名录、严重失信主体名单期间；（8）国家烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

2.有下列情形之一的，不予变更许可范围：（1）产品生产工艺装备落后或者产能利用率低，按规定应予淘汰的；（2）最近6个月在全国统一电子烟交易管理平台未开展交易及出口备案的；（3）国家烟草专卖局未核定产能或生产规模的；（4）监督抽查、抽测、检查等发现产品不合格或不符合相关标准或规定且不予改正的；（5）实缴资本不足50万元或者上个会计年度电子烟相关营业收入不足25万元，申请增加新的许可范围的；（6）申请增加内销类许可范围的；（7）国家烟草专卖局规定的其他不予办理情形。

3.有下列情形之一的，烟草专卖许可证有效期届满后不予延续（换证）：（1）存在应新办（重新申领）烟草专卖许可证情形的；（2）存在不予核发生产企业许可证情形的；（3）因非法从事电子烟相关生产经营业务等被追究刑事责任的；（4）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（5）监督抽查、抽测、检查等发现产品不合格或不符合相关标准或规定且不予改正的；（6）存在其他严重违法行为的。

4.有下列情形之一的，不予办理生产企业许可证持证人恢复营业或恢复部分许可范围业务的申请：（1）产品无市场需求，不能提供真实有效的合同订单、预付款销售证明材料等；（2）不具备使产品符合法律法规和标准相关要求的技术能力，不能提供有资质的机构出具的试制样品检验合格报告；（3）国家烟草专卖局规定的其他情形。

（六）新办烟草专卖生产企业许可证或延续（换证），申请材料及要求。

1.烟草专卖生产企业许可证新办或延续（换证）申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）。

2.国家烟草专卖局关于申请人设立、分立、合并的批准文件或当前合法有效的生产企业许可证，涉及固定资产投资的还应当提供国家烟草专卖局有关批准或准予备案的文件，涉及生产能力调整变化的还应当提供国家烟草专卖局关于产能核定的说明材料。

3.持证人的分支机构申请生产企业许可证的，应当提交决定该分支机构申请的股东（会）或者董事会决议、或者其他决策机构出具的决定文件，包括：（1）该分支机构所属法人单位持有的烟草专卖生产企业许可证，且分支机构申请许可范围不得超过其所属法人获批许可范围；（2）决定该分支机构申请许可证的股东（会）或者董事会决议、或者其他决策机构出具的决定文件。

4.与生产经营相适应的资金材料，包括：（1）烟草专卖生产企业许可证申请人投资主体信息表（见附录1）；（2）申请人是按照《中华人民共和国公司法》设立的，应提交公司章程；（3）申请人实缴资本的说明材料;（4）电子烟相关产品质量安全先行赔付制度及设立专项资金情况的说明材料或充足且相适应的净资产证明材料；（5）申请人未处于清算程序的承诺材料。

5.生产经营所需技术和设备条件相关材料，包括：

（1）具备资源条件的相关材料，包括：①人员材料，质量管理人员、技术人员、检测人员、生产操作人员、安全生产管理人员的花名册、学历及专业技术职称证书、任职文件、劳动合同、培训或考核合格的材料。②场所材料，生产经营场所周边环境、基础设施设备、投资规模等说明材料。③厂房及办公场所材料，厂房、办公场所平面图及物流通道、疏散通道的说明材料，厂房内设置中间仓库的说明材料，生产线工位设置、注油工序防护的说明材料，厂房内检测室、更衣室、卫生间、休息室等生产辅助用房的说明材料。④仓库材料，仓库平面图，原料、半成品、成品、包装材料等仓储及码垛规范的说明材料，一般仓库、锂电池仓库、剧毒化学品仓库设置情况的说明材料。⑤安全生产及生产卫生设施材料，具有相应资质的职业卫生技术服务机构出具的生产经营场所职业病危害因素检测报告；采取洁净控制区域的净化系统以及杀菌消毒设备设施清单，空气洁净度检测报告或GMP认证证书。⑥生产设备和检测仪器材料，生产设备清单以及最近一次保养记录，检测仪器清单以及最近一次检定、校准记录，委托检测的应提供与有资质的检验检测机构签订的1年期以上的委外协议及产品检测报告。⑦技术资料，产品及包装设计文档和图纸，标注产品技术参数、制造要求、性能指标等；当年度原料需求、原料使用、产品生产、产品销售、物流发货的计划；生产工艺文件，包括主要工序的工艺参数、生产线布局、工序操作规程；原辅料、半成品、成品、包装材料的工艺标准和作业指导书；原辅料的进货检验规程、生产过程检验规程、生产批次检验规程、产品出厂检验规程，以及最近一次检验记录（报告）。⑧法规标准文件，企业标准化工作制度文件，需包括研标、定标、贯标措施及实施记录；企业执行的技术标准目录及标准封面，按标准开展产品型式试验、例行检验的记录（报告）。

（2）具备产品质量保证体系的相关材料，包括：①企业质量手册。②供应商评估、进货查验、生产管理、出厂检验、在制品管理、产品追溯、不合格品处置的质量控制程序文件、作业指导文件、实施记录。

（3）具备保障产品质量安全符合相关法律法规和标准要求的技术能力的相关材料，包括：①电子烟生产企业有出口许可范围的，需提供经烟草专卖局见证抽样的出口产品“跌落强度”“防漏液”“雾化物杂质和污染物”“释放物中羰基化合物释放量”符合《电子烟》强制性国家标准（GB 41700）的检验合格报告，或者提供出口产品在出口目的国家或地区合法有效的市场准入文件；有内销许可范围的，需提供内销产品与通过技术审评产品信息一致的说明材料。②雾化物生产企业，需提供内销电子烟产品用雾化物“雾化物杂质和污染物”“雾化物烟碱浓度”符合《电子烟》强制性国家标准（GB 41700）的检验合格报告，需提供出口电子烟产品用雾化物“雾化物杂质和污染物”符合《电子烟》强制性国家标准（GB 41700）的检验合格报告；直接出口雾化物的，需提供雾化物符合出口目的地国家或地区有相关法律法规和标准要求的检验合格报告。③电子烟用烟碱企业，需提供“烟碱纯度”符合《电子烟》强制性国家标准（GB 41700）的检验合格报告。

（4）住所、生产工厂、成品仓库等生产经营场所合法有效的证件文件，包括：①生产经营场所符合属地政府工业区域（园区）规划要求并取得相应土地使用权证、房屋产权证或不动产权证登记的说明材料或者租赁协议。②生产经营场所符合消防安全管理、生产安全管理的证件文件，若场所二次分隔、装修的还需提供相关消防备案证明文件或最近一次消防主管部门检查记录。③电子烟烟用烟碱生产企业申请人还应提交符合危险化学品管理、排污许可管理的证件文件，雾化物生产企业的申请人还应提交符合剧毒化学品管理、排污许可管理的证件文件。

6.符合国家电子烟产业政策要求材料：生产能力及产能利用情况的说明材料（品牌持有企业不包含该项），包括：①生产能力测算报告（包括工艺设备布置图，生产人数，劳动生产率，工艺流程，制程/线能力，设备作业率，每条生产线的标准工时信息、线体标准工时CT、每小时产出UPH等）。②电子烟相关生产企业生产能力汇总表（见附录2）。③企业最近12个月产能利用率（成品实际产量/确认核定产能）。

7.符合其他规定条件材料：申请人及其法定代表人（负责人）、实际控制人诚信守法，未发生非法从事电子烟相关生产经营活动的承诺材料（见附录3）。

8.其他材料，包括：

（1）合法电子烟产品商标材料。电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业的申请人应提交与申请许可范围相对应的自有电子烟品牌合法有效的商标注册文件；电子烟品牌持有企业的申请人应提交有关电子烟委托经营协议。

（2）经办人的授权证明。申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应提交授权委托书及经办人的身份证明。

（3）许可证登记事项发生变化的，还应提报发生改变事项相关材料（具体要求见本须知“一、（七）”、“一、（八）”）。

9.烟草专卖生产企业许可证申请材料清单表（见附录4）。

申请人应对全部申请材料的真实性、合法性、完整性负责。所有申请材料所载信息、数据等内容应完全一致，应逐页加盖申请人公章。申请人在申请其他行政许可时已向国家烟草专卖局提交、且在本次申请许可证时未发生变化的材料，申请人提交未发生变化的书面说明承诺后可不需再次提交。

（七）重新申领烟草专卖生产企业许可证申请材料及要求。

申请人在申请其他行政许可时已向国家烟草专卖局提交、且在本次申请重新申领许可证时未发生变化的材料，申请人提交相应材料未发生变化的书面说明承诺后,可不需再次提交，主要针对许可证重新申领对应改变事项提交相关材料：

1.申请人因法定住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的（因道路规划、城市建设等客观原因除外），应提交新住所产权证等权属材料或者租赁协议（具体要求见本须知“一、（六）5.（4）①”），新住所周边环境、基础设施设备、投资规模等说明（具体要求见本须知“一、（六）5.（1）②”），新住所符合消防安全的材料（具体要求见本须知“一、（六）5.（4）②”），新住所符合危险化学品和剧毒化学品安全资质材料（申请人为电子烟用烟碱企业、雾化物企业还需提交，具体要求见本须知“一、（六）5.（4）③”），以及其他申请材料未发生变化的说明承诺。

2.申请人因许可范围发生改变的，应针对与增加许可范围相对应的产品类型，提交相应订单或合同、产品质量和安全性说明材料（具体要求见本须知“一、（六）5.（3）”）、产能报告及相关资料（具体要求见本须知“一、（六）6”）、电子烟产品商标材料（具体要求见本须知“一、（六）8.（1）”），若涉及生产能力调整变化的还应当提供国家烟草专卖局关于产能核定的说明材料（具体要件见本须知“一、（六）2”），以及其他申请材料未发生变化的说明承诺。

申请人应对全部申请材料的真实性、合法性、完整性负责。所有申请材料所载信息、数据等内容应完全一致，应逐页加盖申请人公章。

（八）变更烟草专卖生产企业许可证申请材料及要求。

1.烟草专卖生产企业许可证变更申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）。

2.法定代表人（负责人）任职文件、身份证件复印件。

3.经办人的授权证明。申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应当提交授权委托书及经办人的身份证明。

4.申请人已获得的烟草专卖生产企业许可证正本和副本原件。

5.申请人依具体变更情形，提交变更后合法有效的相关证件、文件、材料，包括：

（1）申请人因名称发生改变的，应提交企业名称预先核准通知书，改变后的企业章程，符合消防安全的材料（具体要求见本须知“一、（六）5.（4）②”），符合危险化学品和剧毒化学品安全资质材料（申请人为电子烟用烟碱企业、雾化物企业还需提交，具体要求见本须知“一、（六）5.（4）③”）；

（2）申请人因企业类型发生改变但经营主体未改变的，应提交改变后的企业章程，企业类型依法合理改变的说明材料；

（3）申请人因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的，应提交行政机关出具的住所同址证明材料；

（4）申请人因主要出资人名称、排序、出资比例等发生改变的，应提交改变后企业章程，申请人各投资主体信息表（具体要求见本须知“一、（六）4.（1）”），发生改变的主要出资人合法投资申请人的文件和说明材料；

（5）申请人因下辖生产工厂、成品仓库地址发生改变的，应提交合法使用改变后地址的权属材料或者租赁协议（具体要求见本须知“一、（六）5.（4）①”）及厂房、仓库的相关材料（具体要求见本须知“一、（六）5.（1）③”、“一、（六）5.（1）④”）；若未发生改变的，应提交未发生变化的承诺说明。

（6）申请人因核定产能发生改变的，应提交国家烟草专卖局关于产能核定的说明材料（具体要件见本须知“一、（六）2”）。

6.申请人生产经营能力、条件发生变化的，应提交相关说明材料；若未发生改变的，应提交未发生变化的承诺说明。包括：工商登记信息、资金资产状况、主要设施设备和技术条件、生产能力等变化情况。

申请人应对全部申请材料的真实性、合法性、完整性负责。所有申请材料所载信息、数据等内容应完全一致，应逐页加盖申请人公章。

（九）办理其他类型申请所需材料及要求。

持有烟草专卖生产企业许可证的电子烟相关生产企业办理停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办（许可证）申请，应提交以下材料：

1.持证电子烟相关生产企业停业、恢复营业、歇业、补办申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）。

2.法定代表人（负责人）任职文件、身份证件复印件。

3.经办人的授权证明。申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应当提交授权委托书及经办人的身份证明。

4.与申请事项相关的资料和材料。其中，申请恢复营业或恢复部分许可范围业务应提供：（1）真实有效的合同订单、预付款销售证明材料等；（2）具备使产品符合法律法规和标准相关要求的技术能力的证明材料及有资质的机构出具的试制样品检验合格报告。

申请人应对全部申请材料的真实性、合法性、完整性负责。所有申请材料所载信息、数据等内容应完全一致，应逐页加盖申请人公章。

（十）办理时限。

国家烟草专卖局在受理之日起20日内作出行政许可决定。在许可审批过程中依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定期限内，并将相关事项及所需时间书面告知申请人。如在规定期限内不能作出决定的，经审批机关负责人批准，可以延长10日，并将相关理由及所需时间书面告知申请人。

申请人因涉嫌违法经营电子烟相关业务等已被刑事立案调查、尚未结案的，烟草专卖局可以中止办理相关申请。

（十一）文书送达方式。

办理过程中制作的送达申请材料补正告知书、受理通知书、不予受理通知书、延长审批期限告知书和许可决定等文书通过直接送达、电子送达、邮寄送达等方式送达。

（十二）申请途径。

申请人可以通过烟草专卖许可证办理窗口现场提出申请，也可以通过国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台（http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/bsfw/bsfw.shtml）线上申请。现场申请相关的办公地址、联系电话等信息见国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台“我要查”栏目。申请人办理许可证新办（重新申领）、许可证变更、许可证延续（换证），建议于每月1-10日集中提交相关申请。

申请人提交的申请材料应逐页加盖申请人公章。现场申请，需提交纸质版申请材料1份。线上申请，需提交申请材料的扫描件。

二、申请变更烟草专卖批发企业许可证办事须知

（一）许可证种类及适用对象。

电子烟批发企业需取得烟草专卖批发企业许可证，许可范围应包括电子烟批发业务。适用对象：在中国境内拟从事电子烟批发业务的企业。

（二）适用范围。

批发企业许可证有效期内，发生下列情形的，应当向受理机关及时提出变更申请：

1.企业名称发生改变的；

2.法定代表人或其他组织负责人发生改变的；

3.企业类型发生改变但经营主体未改变的；

4.许可范围发生改变的；

5.因道路规划、城市建设等客观原因导致住所（主要经营场所、经营场所）发生改变的；

6.住所（主要经营场所、经营场所）地址名称发生改变的；

7.国家烟草专卖局规定的其他情形。

受理机构为申请人住所（主要经营场所、经营场所）所在地省级烟草专卖局，决定机构为国家烟草专卖局。

（三）办证条件。

已取得烟草专卖批发企业许可证，且符合国家烟草专卖局规定的条件。

（四）申请材料。

申请变更、延续批发企业许可证，从事电子烟批发业务，需要下列材料：

1.申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）；

2.法定代表人（负责人）任职文件、身份证件复印件；

3.经办人的授权证明。申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应当提交授权委托书及经办人的身份证明；

4.与申请事项相关的资料和材料。

持有烟草专卖批发企业许可证的电子烟批发企业，办理停业、恢复营业、歇业、补办类型申请的，需要下列材料：

1.申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）；

2.法定代表人（负责人）任职文件、身份证件复印件；

3.经办人的授权证明。申报材料时，经办人不是法定代表人（负责人）的，应当提交授权委托书及经办人的身份证明；

4.与申请事项相关的资料和材料。

（五）申请途径。

申请人可以通过烟草专卖许可证办理窗口现场提出申请，也可以通过国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台（http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/bsfw/bsfw.shtml）线上申请。现场申请相关的办公地址、联系电话等信息见国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台“我要查”栏目。

申请人提交的申请材料应逐页加盖申请人公章。现场申请，需提交纸质版申请材料1份。线上申请，需提交申请材料的扫描件。

三、申请烟草专卖零售许可证办事须知

（一）许可证种类及适用对象。

电子烟零售市场主体需申请烟草专卖零售许可证或者变更许可范围。适用对象：在中国境内从事电子烟（包括烟弹、电子烟烟具、烟弹与烟具组合销售的产品等）零售业务的公民、法人或其他组织。连锁企业申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向经营场所所在地烟草专卖局提出申请。

（二）受理机构和决定机构。

申请人经营场所所在地的地市级、县级烟草专卖局。

（三）办证条件。

取得烟草专卖零售许可证，从事电子烟零售业务，应当具备下列条件：

1.有与经营电子烟零售业务相适应的资金；

2.有与住所相独立的固定经营场所；

3.符合当地电子烟零售点合理布局的要求；

4.国家烟草专卖局规定的其他条件。

有下列情形之一的不予许可：

1.申请主体资格方面：

（1）申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；

（2）未领取营业执照的；

（3）取消从事烟草专卖业务资格不满3年的；

（4）报送信息存在虚报材料等不诚信行为未满1年的；

（5）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料；

（6）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人1年内再次提出申请的；

（7）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请的；

（8）未领取烟草专卖零售许可证经营电子烟业务，并且1年内被执法机关处罚2次以上，在3年内申请的；

（9）未领取烟草专卖零售许可证经营电子烟业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（10）曾因向未成年人销售电子烟或通过信息网络销售电子烟被行政处罚未满3年的；

（11）因销售非法生产的电子烟或不按要求在全国统一电子烟交易管理平台交易被行政处罚未满3年的；

（12）不符合国家有关规定的外商投资企业。

2.经营场所方面：

（1）经营场所不固定的；

（2）经营场所与自然人的住所不相独立的；

（3）经营场所基于安全因素不适宜经营电子烟的；

（4）经营场所位于普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校和幼儿园周围；

（5）位于党政机关、医院内部的；

（6）经营场所已经办理了仍在有效期内的烟草专卖零售许可证，申请在同一经营场所新办烟草专卖零售许可证的；

（7）容易诱导未成年人关注、购买、吸食电子烟的经营场所。

3.经营模式方面：

（1）利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售电子烟的；

（2）通过互联网销售电子烟的；

（3）主营业务与电子烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型；

（4）排他性经营上市销售的电子烟产品的。

为稳定电子烟零售市场秩序，保持公平竞争市场环境，维护市场主体合法权益，暂不受理已持有烟草专卖零售许可证的市场主体申请增加电子烟零售许可范围，暂不受理已持有烟草专卖零售许可证的市场主体申请增加卷烟零售许可范围。如有调整，将另行通知。

（四）申请材料。

申请新办、延续、变更烟草专卖零售许可证，需要下列材料：

1.申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）；

2.营业执照；

3.个体工商户经营者、法定代表人或其他组织负责人的身份证件复印件；

4.变更烟草专卖许可证的，需要与变更事项相关的材料。

办理新办、延续、变更以外的其他类型申请，需要核查下列材料：

1.申请表（申请表应当符合国家烟草专卖局公布的最新文书样式）；

2.个体工商户经营者、法定代表人或其他组织负责人的身份证件复印件。

（五）申请途径。

申请人可以通过烟草专卖许可证办理窗口现场提出申请，也可以通过国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台（http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/bsfw/bsfw.shtml）线上申请。现场申请相关的办公地址、联系电话等信息见国家烟草专卖局政务服务行政许可网上办理平台“我要查”栏目。

四、本须知自2025年6月16日起执行。

点击“阅读原文”，可下载并查看所有附件。

附录1：烟草专卖生产企业许可证申请人投资主体信息表

附录2：电子烟相关生产企业生产能力汇总表

附录3：诚信守法承诺书

附录4：烟草专卖生产企业许可证申请材料清单表

本须知适用于电子烟产品技术审评的申请和办理。

注：出口电子烟产品的备案，按照全国统一电子烟交易管理平台发布的《电子烟出口备案须知》等规定办理。

二、办理依据

1.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十五条电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。

2.《电子烟管理办法》第五条电子烟产品应当符合电子烟强制性国家标准。第七条国务院烟草专卖行政主管部门应当组织专业机构根据检验检测报告等申请材料对电子烟产品进行技术审评。第十九条未通过技术审评的电子烟产品，不得上市销售。上市销售的电子烟产品与通过技术审评的产品信息应当保持一致。第二十九条在中国境内销售的进口电子烟产品，应当通过技术审评，并使用在中国核准注册的商标。

3.《电子烟产品技术审评实施细则》（国烟法〔2024〕120号）。

三、受理机构

省级烟草专卖行政主管部门。

四、技术审评机构

技术审评工作由国务院烟草专卖行政主管部门组织专业机构（以下简称技术审评机构）实施。

五、办理渠道

内销电子烟产品的技术审评通过电子烟产品技术审评管理系统（以下简称管理系统）办理，网址：https://dzyjssp.tobacco.gov.cn/。

注：出口电子烟产品的备案通过全国统一电子烟交易管理平台办理，网址：https://ecig.cn/。

六、申请条件

（一）申请人条件

1.具有企业法人资格；

2.为所申请电子烟产品的商标权人；

3.符合国家电子烟产业政策要求；

4.已有可销规格数量应符合全国统一电子烟交易管理平台的相关要求；

5.国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

商标权人为境外企业的，应当委托其在境内设立的机构或代理商向属地省级烟草专卖行政主管部门申请。

为境外商标权人办理申请的，应当符合前款第1、3、5项的条件。

（二）申请产品条件

1.符合《电子烟》强制性国家标准；

2.使用在中国核准注册的商标；

3.符合电子烟产品包装标识和警语的相关规定；

4.国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

在一个包装单元内销售的电子烟产品，其内含烟弹与烟具及其匹配组合应均为已通过技术审评的产品。

七、申请资料

（一）境内销售电子烟产品

申请境内销售电子烟产品技术审评，应当通过管理系统提交下列资料：

1.产品的基础信息；

2.产品的商标注册证；

3.产品包装及外观设计图；

4.产品内附说明书样稿；

5.产品描述报告；

6.产品配方与原材料报告；

7.与安全性有关的关键生产工艺说明；

8.产品检验检测报告及其他必要的检验检测报告；

9.产品安全性评估或论证报告；

10.申请人对申请材料真实性负责的承诺书；

11.其他相关资料。

在一个包装单元内销售的电子烟产品，其内含烟弹与烟具及其匹配组合应均为已通过技术审评的产品，仅需提交前款规定的第1至4项资料。

进口电子烟产品除前款规定资料外，还需提供所在国（地区）的获准生产或销售的证明材料。

收到申请后，省级烟草专卖行政主管部门组织完成资料的线上审查，对符合要求的，出具纸质资料和实物样品邮寄通知书；对不符合要求的，不予受理。

申请人收到邮寄通知书后，应向省级烟草专卖行政主管部门提交与申请资料相一致的技术审评纸质资料和实物样品。申请资料具体要求和申请材料参考模板见附件1和附件2。

技术审评机构负责对申请材料进行审查，需要补正的，告知申请人需要补正的内容，申请人应按照要求完成补正。

（二）补充说明

1.全新产品申请应按照附件1.1要求提交申请资料。同系列产品（仅产品外观不同、或包装外观不同、或盒装单元内产品数量不同，其余特征参数完全一致，风味和质量安全不变的同款型产品）的其他申请，可采用“新增已有系列产品”的通道，按照附件1.2要求提交申请资料，进行技术审评申请。

2.新增全新烟弹或烟具产品的申请时，需填报与其适配的产品。适配产品可选择自有产品适配产品列表中产品和/或待申请的新产品。选择非自有产品作为适配产品时，还需上传该产品被许可适配的授权书。

3.为境外商标权人办理技术审评申请的，需提供双方签章的委托协议书（其中包括境外商标权人委托境内设立的机构或代理商办理技术审评的电子烟产品名称及授权时限等）。

4.产品设计（包括外观、结构、配方、原材料等）发生变化，需重新登录管理系统进行申请。审评通过后，方能上市销售。

对于已过审产品的非关键部件改造，如具有密封、固定功能部件的材质、颜色、尺寸等的变化，产品特征风味及质量安全与原产品实质性等同，企业可采用“实质性等同审评”通道申报。该通道适用于以下两类情形：一是因电子烟国标及其相关引用标准变化导致的产品改造；二是企业因相关部件供应商注销或停业等需对产品进行必要改造，该通道可作为救济措施，具体要求为：1）产品全生命周期内可有1次机会，且改造项不得超过3项；2）申请理由依据应充分合理，并提供必要性的证明资料。“实质性等同审评”按照附件1.3要求提交申请资料，进行技术审评申请。若“实质性等同审评”不通过，改造后的产品不得上市销售。

若产品改造可能导致产品特征风味或质量安全发生变化，如产品配方、气溶胶产生方式（包括但不限于雾化原理、雾化结构设计和材质）等，或改造项超过3项，则须按照“全新产品”通道申请技术审评。

5.涉及商标转让的，提供商标注册证的同时，需提交商标转让的证明文件。

6.电子烟强制性国家标准及相关引用标准发生变化时，技术审评机构提出备案要求，申请人应按照附件1.4的要求提交申请资料，对已通过技术审评的产品进行备案。若备案审查不通过，企业可对产品进行合规性改造后，提交“实质性等同审评”申请。

7.变更申请人注册信息、生产企业名称和地址、包装和产品说明书等其他事项，应当向省级烟草专卖行政主管部门提交申请，并提供相关证明材料。

八、提报要求

1.申请人应按照管理系统填报说明和信息提示的要求，规范完整填写、上报各项申请资料；

2.申请资料中填写的申请人名称、地址、法定代表人等内容应当与申请人主体账号注册信息一致（代理申请的除外），申请资料中同一内容的填写应前后一致，加盖的公章或印章应与对应的主体一致；

3.上传的附件资料应清晰易识别，并与原件一致；

4.线下邮寄的纸质资料和实物样品应当与线上提交的资料保持一致；

5.申请资料中的申报信息及附件等，均应为规范的中文，确需使用外文的除外。

九、申请时间

周一至周五8:30-16:30，国家法定节假日除外。

十、办理流程

办理流程如下图所示，具体技术审评工作流程见附件3。

十一、办理时限

线上审查：收到申请后8个工作日；

技术审评：形式审查合格后60个工作日。

复核检验、现场核查、补充证据材料所需时间不计算在审评时限内。

十二、办理结果

国务院烟草专卖行政主管部门将通过技术审评的产品纳入全国统一电子烟交易管理平台，定期公布并实施动态管理。

自申请提交之日起，申请人可通过管理系统查询申请办理的状态和结果。

十三、禁止性要求

属于以下情形的，烟草专卖行政主管部门可不予受理其技术审评申请：

1.不属于电子烟产品技术审评范畴的；

2.提交重复或错误申请的；

3.通过申请信息持续无法联系到申请人达到五个工作日以上的；

4.补正不符合要求的；

5.属于《电子烟产品技术审评实施细则》第二十一条情形的；

6.烟草专卖行政主管部门规定的其他不予受理的情形。

十四、产品上市前确认

通过技术审评的产品纳入全国统一电子烟交易管理平台前，应在省级烟草专卖行政主管部门完成相应实物样品确认。

十五、收费依据及标准

不收费。

十六、特别说明

深圳市烟草专卖局、大连市烟草专卖局属于本须知中所称的“省级烟草专卖行政主管部门”。

来源：国家烟草专卖局

为进一步加强烟草专卖许可证管理，切实提升行政许可规范化水平，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）等法律法规规章，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖许可证申请办理文书样式（2024年版）》。现印发给你们，请遵照执行。

各省级烟草专卖局可以细化和新增文书样式，但不得增加行政相对人义务或负担，且应在实施前经国家烟草专卖局审核同意。

《烟草专卖许可证申请办理文书样式（2024年版）》自2025年2月28日启用，《国家烟草专卖局办公室关于进一步规范烟草专卖许可证行政许可文书使用和管理的通知》（国烟办综〔2017〕423号）同时废止。

 国家烟草专卖局办公室
2024年9月27日

点击查看“烟草专卖许可证申请办理文书样式（2024年版）”

修订后的《电子烟交易管理细则》共六章三十条，修订的主要内容包括：将有关交易主体统一规范的名称以及解释说明内容统一列入附则中，对交易类型的描述进行了重新梳理，完善了总量管理的具体内容，新增和简化了部分管理要求，并删除了与交易管理无关的纯平台技术性处理内容。

以下是修订版《电子烟交易管理细则》全文：

电子烟交易管理细则

 第一章  总  则

第一条  为加强电子烟交易管理，规范电子烟生产流通秩序，保障电子烟市场主体合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等法律法规、规章和规范性文件，制定本细则。

第二条  在中华人民共和国境内开展电子烟产品和电子烟原料等交易（以下统称电子烟交易），适用本细则。

第三条  国务院烟草专卖行政主管部门负责监督管理全国电子烟交易工作。

各省、市、县级烟草专卖行政主管部门负责监督管理本行政区域内电子烟市场主体的电子烟交易活动。

第四条  电子烟交易遵循平等、公平、诚信、规范原则。推动电子烟交易商流、物流、资金流、信息流的全流程管理，并将交易数据作为市场规范管理、状态评价和有效监管的重要依据。

第二章  交易类型

第五条  国务院烟草专卖行政主管部门建立全国统一的电子烟交易管理平台（以下简称平台）。

依法取得烟草专卖许可证的电子烟用烟碱原料销售企业、电子烟用烟碱生产企业、雾化物生产企业、电子烟生产企业（含产品生产、代加工、品牌持有企业等，下同）、电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）、电子烟零售经营主体等各类电子烟市场主体应当通过平台进行交易。

进出口电子烟产品、雾化物和电子烟用烟碱应当按有关规定通过平台进行备案。

第六条  电子烟交易分为：

（一）电子烟用烟碱生产企业与电子烟用烟碱原料销售企业之间的电子烟用烟碱原料交易；

（二）雾化物生产企业与电子烟用烟碱生产企业之间的电子烟用烟碱交易；

（三）电子烟生产企业与雾化物生产企业之间的雾化物交易；

（四）电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业与电子烟产品生产企业、电子烟代加工企业之间的电子烟产品委托加工交易；

（五）电子烟批发企业与电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业之间的内销电子烟产品交易；

（六）雾化物生产企业与电子烟进口经营企业之间的进口电子烟用烟碱交易，电子烟生产企业与电子烟进口经营企业之间的进口雾化物交易；

（七）电子烟零售经营主体与电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）之间的电子烟产品交易；

（八）国务院烟草专卖行政主管部门依据《电子烟管理办法》确认的其他交易。

第三章  商品管理

第七条  通过技术审评的电子烟产品纳入平台上市销售并实施动态管理。上市销售的电子烟产品与通过技术审评的产品信息应当保持一致。

第八条  电子烟产品的基础信息，由电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业、电子烟进口经营企业在平台上进行维护。

雾化物、电子烟用烟碱的基础信息，由雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟进口经营企业在平台上进行维护。

通过平台交易的电子烟用烟碱原料的基础信息，由电子烟用烟碱原料销售企业在平台上进行维护。

第九条  坚持市场决定价格，建立完善主要由市场调节的电子烟产品价格形成机制。

国产内销电子烟产品出厂价、建议零售价由电子烟产品生产企业和电子烟品牌持有企业自主确定，批发价由电子烟批发企业结合经营管理成本、国家税收政策等因素，在出厂价的基础上合理确定。

进口电子烟产品进口价、建议零售价由电子烟进口经营企业与外商协商确定，批发价由电子烟进口经营企业结合经营管理成本、国家税收政策等因素，在进口价的基础上合理确定。

同一规格电子烟产品实行全国统一销售价格，并在平台上公开。

产业链各环节经营利润应当处于合理区间，电子烟产品价格总水平保持基本稳定。

第十条  雾化物、电子烟用烟碱的价格实行市场调节。

第十一条  国务院烟草专卖行政主管部门制定电子烟用烟碱原料价格政策和标准，并根据价格标准在平台上对价格区间进行维护。电子烟用烟碱生产企业和电子烟用烟碱原料销售企业在价格区间内协商确定具体交易价格，形成价格备案。

第十二条  电子烟产品生产企业、电子烟品牌持有企业、电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）如需调整电子烟产品价格，应当至少提前三个月通过平台公示调价信息。

第十三条  电子烟产品质量监督抽查不合格或检查中存在问题的，按照有关规定及要求执行。

第四章  合同与订单管理

第十四条  电子烟交易双方应当在平台上签订交易合同。

合同内容一般包括当事人的会员名称、会员代码、许可证号、地址、联系方式，标的物的名称、数量、质量、价格、包装方式、检验标准和方法，合同签订时间、履行期限、履行地点和方式、支付方式、运输方式、合同效力、违约责任、解决争议的方法、廉洁协议等条款。

电子烟用烟碱原料交易合同条款及内容还应当符合烟草专卖品交易管理的相关规定。

电子烟零售经营主体与电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）之间的电子烟产品交易，以订单形式进行确认，电子烟零售经营主体选择商品并提交订单成功，合同成立。

第十五条  各类交易的货款结算均应当在平台上进行。电子烟零售经营主体应当在下单后实时结算货款，其他交易的买受人应当按合同约定的支付时限支付货款。

第十六条  各类交易主体应当根据电子烟物流管理相关要求及合同约定，开展仓储、分拣、运输等物流业务，在约定时限内将电子烟产品或电子烟原料运送至双方协商的物流仓库或地点，并做好各类数据、信息的采集和上传工作。

第十七条  电子烟产品、雾化物和电子烟用烟碱售出后如有质量问题，买受人可以根据有关法律法规通过平台申请退货。

第十八条  电子烟用烟碱生产企业年度累计电子烟用烟碱原料采购量不得超过国务院烟草专卖行政主管部门向电子烟用烟碱生产企业下达的年度电子烟用烟碱原料采购计划总量。

电子烟用烟碱生产企业、雾化物生产企业、电子烟生产企业的年度累计平台交易量应当符合国务院烟草专卖行政主管部门总量管理要求。

雾化物生产企业、电子烟生产企业进口电子烟用烟碱、雾化物年度购进量不得超过国务院烟草专卖行政主管部门确定的企业电子烟用烟碱、雾化物年度进口需求量。

电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）电子烟产品年度销量不得超过国务院烟草专卖行政主管部门根据市场需求确定的批发企业年度国产内销销量目标和进口销量目标。

第十九条  电子烟生产企业开展的市场营销活动，应当在交易平台备案相关活动信息，并不得违反国家有关法律法规。

第五章  会员管理

第二十条  平台实行会员制管理，依法取得烟草专卖许可证的电子烟用烟碱原料销售企业、电子烟用烟碱生产企业、雾化物生产企业、电子烟生产企业、电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）、电子烟零售经营主体等，需要开展电子烟交易或进出口备案的，应当通过平台注册成为交易会员，方可通过平台进行交易或备案。

第二十一条  会员应依据电子烟行政许可及烟草专卖行政主管部门监管要求在平台上据实维护相关会员信息。

第二十二条  会员在平台上的交易和备案活动由其指定的会员代表登录会员交易账号完成。会员应当严格管理所属会员代表，对其在平台的一切行为负责。

第二十三条  会员在平台上享有平等交易、自主交易、公平交易的权利。会员在平台上的交易和备案活动应当遵守国家相关法律法规及国务院烟草专卖行政主管部门的相关规定，诚信经营，依法纳税，保证在平台上发布的信息真实准确并承担相应法律责任。

第二十四条  平台对违反有关规定的市场主体可中止相关会员的交易资格。

会员的烟草专卖许可证被依法撤销、撤回、注销或被依法取消从事电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱、电子烟用烟碱原料等生产经营业务资格的，相应会员资格自动注销。

第二十五条  烟草专卖行政主管部门依托平台构建电子烟市场主体信用信息管理系统，加强电子烟市场主体信用管理。

第六章  附  则

第二十六条  本细则所称电子烟原料包括雾化物、电子烟用烟碱和电子烟用烟碱原料。电子烟用烟碱原料是指无法用于卷烟生产，可用于生产电子烟用烟碱的烟叶、烟丝（含丝、末、粒状，下同）、烟梗等。废弃烟草专卖品、粗提烟碱等非本细则规定的产品不得作为电子烟用烟碱原料。

电子烟用烟碱原料计划下达、购销交易、物流运输等适用烟草专卖品相关规定。

第二十七条  电子烟用烟碱原料销售企业包括具有独立法人资格的卷烟工业企业、商业企业、打叶复烤企业等，其烟草专卖许可证许可范围应当包括：无法用于卷烟生产，可用于生产电子烟用烟碱的烟叶、烟丝、烟梗等销售，或者烟叶销售等。

第二十八条  电子烟进口经营企业是指取得烟草专卖批发企业许可证且许可范围包含进口电子烟用烟碱、雾化物、电子烟产品经营或批发业务的企业。

第二十九条  本细则由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

第三十条  本细则自发布之日起施行。2022年6月2日印发的《国家烟草专卖局关于印发电子烟物流管理细则和电子烟交易管理细则（试行）的通知》（国烟办〔2022〕77号）中的《电子烟交易管理细则（试行）》同时废止。

来源：国家烟草专卖局

本次修订，加强了与相关法律法规的协调衔接，优化完善了电子烟产品技术审评的相关要求。修订后的《电子烟产品技术审评实施细则》主要包括总则、申请、技术审评和附则，共四章二十六条。主要内容为：一是明确了技术审评的适用范围及各管理主体的管理职能；二是明确了技术审评申请的基本条件，包括申请人的条件、申请电子烟产品的条件以及申请所需的资料等；三是明确了技术审评的主要流程、工作方法及相关要求等。

电子烟产品技术审评实施细则

第一章  总  则

第一条  为规范电子烟产品技术审评管理，保障消费者权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等法律法规、规章和规范性文件，制定本细则。

第二条  在中华人民共和国境内销售的电子烟产品，应当通过技术审评。未通过技术审评的电子烟产品，不得上市销售。

第三条  本细则所称电子烟产品包括烟弹、烟具、一次性电子烟以及按照国家有关标准在一个包装单元内销售的电子烟产品等。

第四条  国务院烟草专卖行政主管部门负责技术审评管理制度的制定、发布、调整，以及技术审评实施的监督管理工作。

省级烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内电子烟产品技术审评的申请受理，以及技术审评实施的监督管理工作。

技术审评工作由国务院烟草专卖行政主管部门组织专业机构（以下称技术审评机构）实施。

第二章  申  请

第五条  电子烟产品技术审评申请人（以下简称申请人）应当通过电子烟产品技术审评管理系统（以下简称管理系统），向企业住所所在地省级烟草专卖行政主管部门提交技术审评申请。

第六条  申请人应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）为所申请电子烟产品的商标权人；

（三）符合国家电子烟产业政策要求；

（四）已有可销规格数量应符合全国统一电子烟交易管理平台的相关要求；

（五）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

商标权人为境外企业的，应当委托其在境内设立的机构或代理商向属地省级烟草专卖行政主管部门申请。

为境外品牌持有企业办理申请的，应当符合前款第一、三、五项的条件。

第七条  申请人应当对所提交的材料的合法性、真实性、完整性、可溯源性作出承诺。

第八条  申请技术审评的电子烟产品，应当具备下列条件：

（一）符合《电子烟》强制性国家标准；

（二）使用在中国核准注册的商标；

（三）符合电子烟产品包装标识和警语的相关规定；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

在一个包装单元内销售的电子烟产品，其内含烟弹与烟具及其匹配组合应均为已通过技术审评的产品。

第九条  申请电子烟产品技术审评，应当提交下列资料：

（一）产品的基础信息；

（二）产品的商标注册证；

（三）产品包装及外观设计图；

（四）产品说明书样稿；

（五）产品描述报告；

（六）产品配方与原材料报告；

（七）与安全性有关的关键生产工艺说明；

（八）产品检验检测报告及其他必要的检验检测报告；

（九）产品安全性评估或论证报告；

（十）申请人对申请材料真实性负责的承诺书；

（十一）申请实物样品；

（十二）其他相关资料。

在一个包装单元内销售的电子烟产品，仅需提交前款规定的（一）至（四）和（十一）项资料。

进口电子烟产品除前款规定资料外，还需提供所在国家（地区）的获准生产或销售的证明材料。

第十条  省级烟草专卖行政主管部门应当自收到申请后8个工作日内组织完成对线上提交资料完整性、规范性的审查。符合条件的，出具纸质资料和实物样品邮寄通知书。

第十一条  申请人收到邮寄通知书后，应当以邮寄方式向省级烟草专卖行政主管部门提交与申请资料相一致的技术审评纸质资料和实物样品。

第三章  技术审评

第十二条  技术审评工作应当坚持科学、公正、高效的原则。

第十三条  技术审评主要包括以下方面：

（一）产品描述、配方与原材料报告的完整性、合理性；

（二）相关检验检测报告的有效性、适用性；

（三）产品安全性评估与论证的科学性、可靠性和充分性；

（四）产品质量安全保障的合理性、可行性和可控性；

（五）产品风味的符合性；

（六）其他需进行技术审评的内容。

第十四条  技术审评机构应当建立由相关专业领域专家构成的专家库。

第十五条  技术审评机构负责对申请材料进行形式审查，合格后进行初审，提出审查意见，根据审评工作需要，从专家库中遴选人员组成审评专家组，以会议形式作出技术审评结论。

第十六条  技术审评机构应当在形式审查合格后60个工作日内完成技术审评。

第十七条  技术审评过程中，技术审评机构可根据实际需要开展相关复核检验、现场核查或要求申请人进一步补充有关证据材料。

复核检验、现场核查、补充证据材料所需时间不计算在审评时限内。

第十八条  国务院烟草专卖行政主管部门应当将通过技术审评的产品纳入交易管理平台，并实施动态管理。

第十九条  企业注册信息发生变化，或因法定事由导致企业主体发生变化的，应当及时向原受理部门申请变更。

产品设计（包括外观、结构、配方、原材料等）发生变化，需重新申请技术审评。

第二十条  上市销售的电子烟产品与通过技术审评的产品信息应当保持一致。

第二十一条  存在以下情形的，烟草专卖行政主管部门不予受理该申请人提交的技术审评申请：

（一）被市场监督管理部门吊销营业执照的，或企业经营主体依法终止的；

（二）被烟草专卖行政主管部门取消或暂停电子烟内销生产经营业务资格的；

（三）委托未获得烟草专卖生产企业许可证的企业进行生产的；

（四）申请时提交虚假资料的，或以不正当手段通过技术审评的；

（五）因涉嫌违法经营电子烟相关业务等已被烟草专卖行政主管部门或其他国家机关立案调查、尚未结案的；

（六）违反法律、法规、规章规定的其他情形。

第四章  附  则

第二十二条  电子烟相关生产企业应当建立完善的出口电子烟产品质量安全保证体系并确保运行有效。

第二十三条  烟草专卖行政主管部门和技术审评机构的工作人员在技术审评及管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交有关部门处理。

第二十四条  未经申请人同意，烟草专卖行政主管部门和技术审评机构的工作人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者敏感商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外。

第二十五条  本细则由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

第二十六条  本细则自印发之日起施行。2022年4月15日印发的《国家烟草专卖局印发关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）等四个文件的通知》（国烟办〔2022〕43号）文件中的《电子烟产品技术审评实施细则》同时废止。

修订后的《电子烟物流管理细则》包括总则、电子烟生产环节物流管理、电子烟批发环节物流管理、电子烟进出口环节物流管理、监督检查和附则共六章三十二条，主要内容为：一是明确了电子烟物流管理的适用对象；二是明确了电子烟生产经营各环节仓储、运输（配送）及发到货规范；三是明确了电子烟批发企业物流管理总体原则、物流节点设置、物流运行模式、配送车辆配置以及相关物流服务商资质等有关要求；四是明确了烟草专卖行政主管部门对电子烟物流的监督检查方式。

以下是修订版《电子烟物流管理细则》全文：

电子烟物流管理细则

第一章  总  则

第一条 为规范电子烟物流行为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖品准运证管理办法》（工业和信息化部令第36号）、《电子烟管理办法》（国家烟草专卖局公告2022年第1号）等法律法规、规章和规范性文件，制定本细则。

第二条 本细则适用于对电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱以及电子烟用烟碱原料等的仓储、分拣、运输及配送等的管理。

第三条 电子烟生产企业、雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟用烟碱原料销售企业、电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）及相关服务供应商应当按照监管要求，建立相对固定的物流节点，严格规范仓储、分拣、运输和配送等业务，依托电子烟相关信息系统，做好数据信息的采集、维护、上传等工作,加强安全管理,落实安全责任。

第四条 建立健全管理规范、安全可控、服务高效、平稳有序的电子烟物流体系，推动电子烟物流相关规划、标准制订和新技术手段应用，促进电子烟物流顺畅规范。

第二章 电子烟生产环节物流管理

第五条 运输电子烟用烟碱原料适用烟草专卖品准运证管理有关规定。电子烟用烟碱原料销售企业和电子烟用烟碱生产企业应当按规定申办、使用烟草专卖品准运证。

第六条 电子烟生产企业、雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业在内销电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱发货时以及电子烟进口经营企业在进口雾化物、电子烟用烟碱发货时应当根据在全国统一电子烟交易管理平台（以下简称交易平台）签订的交易合同（包括订单，下同）内容在交易平台上生成相关物流单证。

电子烟生产企业在内销电子烟产品出库时应当扫码登记，建立产品二维码与交易合同的关联关系。

第七条 运输内销电子烟产品及内销或进口雾化物、电子烟用烟碱的，应当随附物流单证，运输货物的信息应当与物流单证、烟草专卖许可证登记的相应信息以及交易平台注册信息保持一致。仓库发生变更的，应经仓库所在地烟草专卖行政主管部门核实，并及时在交易平台上维护相关信息。

货物抵达目的地后，收货方应当根据交易合同和发货方的发货信息，检查物流单证是否齐全、货物与物流单证是否一致，并在交易平台及时填写到货信息。

内销电子烟产品入库应当扫码登记。

第三章 电子烟批发环节物流管理

第八条 电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）应当遵循规则透明、路径清晰、节点明确、运转顺畅的要求，合理规划物流体系，严格控制物流费用，实现电子烟产品仓储、分拣、配送等全流程高效节约运行。

第九条 电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）应当在属地区域内指定一个或多个电子烟产品仓储分拣中心，负责电子烟产品的集中仓储、订单分拣、中转运输及配送服务。

第十条 电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）应当自主负责电子烟产品仓储业务，建设电子烟产品仓储分拣中心应当优先选择对现有物流配送中心进行适当改造。现有物流配送中心不具备改造条件或其场地不能满足电子烟产品物流运行需求的，应当选择本企业现有富余物流资源进行改造。现有物流资源不能满足电子烟产品物流运行需求的，可租用其他物流资源。

第十一条 内销电子烟产品抵达仓储分拣中心后，电子烟批发企业应当根据交易合同和发货生产企业的发货信息，检查物流单证是否齐全、货物与物流单证是否一致，并在交易平台及时填写到货信息。

电子烟产品入库应当扫码登记。

第十二条 电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）应当自主负责电子烟产品分拣业务，根据电子烟产品种类和包装特点，设置相应分拣场地，确需配置设备的，应当优先利用闲置设备资源。

第十三条 电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）在产品出库分拣时应当扫码登记，建立产品二维码与零售订单的关联关系，并及时在电子烟二维码追溯系统上传相关信息。

电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）可自主或者采购物流服务进行电子烟产品配送。配送时应当随附零售订单，配送货物的信息应当与零售订单、烟草专卖许可证登记相应信息及交易平台注册信息保持一致。

第十四条 电子烟产品抵达电子烟零售点后，电子烟零售经营主体应当根据零售订单，检查电子烟产品与零售订单是否一致，并进行电子烟产品收货确认。

第四章 电子烟进出口环节物流管理

第十五条 进口电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱清关后至电子烟进口经营企业指定仓库的运输，由电子烟进口经营企业按照相关规定在交易平台上备案。

第十六条 运输出口电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱前，电子烟相关生产企业应当按照相关规定在交易平台上备案。未按要求及时备案的，按照相关规定处理。

电子烟物流服务供应商不得提供旨在绕开境内外监管体系的服务。

第十七条 在境内运输过程中，电子烟相关生产企业和相关服务供应商不得非法销售出口电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱。

第五章 监督检查

第十八条 烟草专卖行政主管部门通过在线监控、定期检查和随机抽查等方式，对相关信息的采集、维护、上传等情况进行监督管理。

未按要求维护相关信息或者信息不一致的，相关企业或者物流服务供应商不得运输。

第十九条 因不可抗力或者意外事件致使在合同约定时间内不能完成货物运输、配送的，发货方应当及时将相关信息上传至交易平台。

第二十条 烟草专卖行政主管部门依法对执行本细则的情况进行监督检查，并会同有关部门依法查处违法违规运输电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱和电子烟用烟碱原料等行为。

第二十一条 电子烟生产企业、雾化物生产企业、电子烟用烟碱生产企业、电子烟用烟碱原料销售企业、电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）及相关服务供应商应当配合物流监督检查，如实提供相关信息，不得以任何方式阻碍、拒绝监督检查。

第二十二条 鼓励单位或个人对电子烟运输等物流活动进行社会监督，可通过12313烟草市场监管服务热线进行投诉举报。烟草专卖行政主管部门按照职责和有关程序进行处理。

第二十三条 违反本细则的，由烟草专卖行政主管部门等按照职责分工依据相关法律法规、规章和规范性文件的有关规定进行处理。

第六章 附 则

第二十四条 电子烟用烟碱原料的储存，应按照烟草专卖品管理相关规定执行。

电子烟用烟碱的生产、储存、使用、经营和运输，应当同时遵守国家有关危险化学品安全管理的法律法规、规章和规范性文件的规定。

存放电子烟产品、雾化物的仓库相互之间或与其他产品仓库之间应当有物理隔离，保持干燥、通风、避光、清洁、无异味等。电子烟产品、雾化物应当离地、离墙码放，不得与有毒有害物品混存。

第二十五条 运输或配送工具应当干燥、清洁、无异味。运输或配送过程中，运输或配送工具应当满足防雨、防潮、防曝晒、防挤压、防剧烈振动等条件，并不得与有毒有害、有异味物品混运。

第二十六条 采购物流服务进行电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱、电子烟用烟碱原料运输或配送的，应当选择具有相关资质的物流服务供应商，依法签订书面合同，向物流服务供应商明示承运或者提供服务的产品对象，并明确物流服务供应商的责任。

电子烟批发企业（含电子烟进口经营企业）采购物流服务进行电子烟产品配送的，应当同时遵守采购管理、廉洁自律等相关规定。选择的物流服务供应商应当符合以下条件：

（一）在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，具有良好的商业信誉和履行合同的能力。

（二）具有相应经营范围，具备承接相应业务所须具备的资质。

第二十七条  电子烟用烟碱原料是指无法用于卷烟生产，可用于生产电子烟用烟碱的烟叶、烟丝（含丝、末、粒状，下同）、烟梗等。

第二十八条  电子烟用烟碱原料销售企业包括具有独立法人资格的卷烟工业企业、商业企业、打叶复烤企业等，其烟草专卖生产企业许可证许可范围应当包括：无法用于卷烟生产，可用于生产电子烟用烟碱的烟叶、烟丝、烟梗等销售，或者烟叶销售等。

第二十九条 电子烟进口经营企业是指取得烟草专卖批发企业许可证且许可范围包含进口电子烟用烟碱、雾化物、电子烟产品经营或批发业务的企业。

第三十条 本细则所称物流单证需要发货方根据在交易平台签订的交易合同内容在交易平台上生成，一份交易合同可分解为多份物流单证。

第三十一条 本细则由国务院烟草专卖行政主管部门负责解释。

第三十二条 本细则自发布之日起施行。2022年6月2日印发的《国家烟草专卖局关于印发电子烟物流管理细则和电子烟交易管理细则（试行）的通知》（国烟办〔2022〕77号）中的《电子烟物流管理细则》同时废止。

来源：国家烟草专卖局